图书馆相关法的边际与内容分析——以日本为例.pdfVIP

情报资料工作 2001年第6期 理 论 探 哪书珍相关法的边际与内容分析产 索 — 以日本为例 李国新 北〔京大学信息管理系 北京 1008川 摘要 本文阐述了实现图书馆法治，需要有一个图书馆法律保障体系。图书馆相关 法是图书馆法律保障体系的重要组成部分，相“关法”是一个非常宽泛的概念，泛指与图 书馆相关的一些法规。主要包括图书馆与行政、财政法;图书馆与教育法;图书馆与著作权 法;图书馆与地域开发、城市规划法;图书馆与环遗保护法;图书馆与残疾人保护法等等。 关键词 图书馆法治 图书馆相关法 图书馆法律体系 笔者在 《论图书馆的法治环境》一文中提出过一 营实施宏观管理，实现途径可以是经由设置主体自身 个基本观点:建设图书馆事业法律保障机制的目标定 或委派执行机构，这样.图书馆的统辖隶属关系也就 位，应该是营造图书馆的法治环境。图书馆的法治环 明确了;义务，主要是指为图书馆的正常运营提供必 境，就是对图书馆服务以及与图书馆的生存、运营、发 要的经费保证，这又与财政法发生了联系。 展密切相关的所有方面具有高效能、全方位、综合性 现代公共图书馆的设置主体，绝大多数都是中央 保障功能的法律体系川。这个法律体系既包括图书馆 或地方政府 以日本为例，(地方自治法》中详细规定 专门法，也包括与图书馆法治有关的一些相关法律， 了具有 “法人格”的地方政府应该处理的事务，其中之 可谓之 “图书馆相关法”。毫无疑问，图书馆相关法是 一便是 “设置并管理学校、研究所、图书馆、公民馆、博 这个法律体系中的重要组成部分。然而，纵观20世纪 物馆-一及其他教育、学术、文化……设施”’:， 日本 80年代以来的中国图书馆法治研究，相关法的问题还 地《方自治法》规定，地方政府通过其 “必须设置”的执 没有引起人们的应有关注。 行机构— 教育委员会 “执行对社会教育及其他有关 相关法之与图书馆法治建设为什么不是可有可 教育、学术、文化事务的管理，’(第 108条之5、之7) 地 无而是必不可少的?道理很简单，因为图书馆事业是 方教育委员会怎样执行对图书馆的管理?日本为此专 项社会性事业，图书馆是一个社会性机构，图书馆 门制定了一部 嚎关于地方教育行政组织及运营的法 活动涉及到r社会生活的方方面面，单靠图书馆专门 律》(简称 “地教行法”)，规定教育委员会 “在不违反法 法，无力也不可能完成调整图书馆与社会、图书馆与 令和条令的前提下，就所管辖的学校及其他教育机构 利用者之间纵横交错的复杂关系的任务，因此必须有 的管理、运营的基本事项，制定必要的规则”，’‘。日本 “综合治理”意义上的相关法的介人，才能最终形成有 学者对此的解释是，“有关管理、运营的基本的事项， 效的图书馆事业法律保障机制 (教育委员会)必须以规则的形式形成标准，并加以明 相关法是一个非常宽泛的概念。它的范围边际主 示。至十具体的运营事务，应该发挥当事者的自主性” 要涉及哪些方面?它的基本内容主要应该是什么?国 一‘。简单地说，就是在充分发挥图书馆 “自主性”的基 内基本 卜没有成例可资概括分析。本文主要以日本的 础上，通过 “成文法”依法实施宏观管理 情况为例，勾勒大致的框架与线索。 设置主体既有对图书馆实施管理的权利，又承担 着保证图书馆正常运营的责任。对图书馆来说，正常 1 图书馆与行政、财政法 运营最重要的条件之一就是经费的投人。由于经费投 现代图书馆作为一个公益性的社会机构，其本身 人是设置者的责任而不是图书馆本