土地财政与地方公共品供给结构失衡.pdfVIP

2014年9月 社科纵横 Sep，2014 总第29卷第9期 SOCIAL 杂悦陨耘晕悦耘杂 砸耘灾陨耘宰 灾韵蕴. 圆9晕韵. 9 土地财政与地方公共品供给结构失衡 阎焕利 （兰州大学经济学院 甘肃 兰州 730000） 【内容摘要】近年来，土地财政成为地方政府的重要财政来源。本文试图将地方政府的土地财政收入与地方公共品供给结构联系 ，然后度量地方公 在此基础上，探讨土地财政 起来进行分析。首先对近年来土地财政的规模进行估算 共品供给的结构失衡程度， 不断膨胀背景下地方公共品供给结构失衡进一步加深的原因，最后得出结论：土地财政无助于纠正地方公共品供给的结构失衡， 要改善公共品供给结构，必须进行一系列的制度变革。 【关 键 词】土地财政 地方公共品 公共品供给结构 中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1007-9106（2014）09-0038-05 一、问题的提出 响？本文试图将地方政府的土地财政收入与公共 公共品被自然划分为全国性公共品和地方公 品供给结构联系起来对这些问题进行探讨。 共品。财政分权后，地方政府成为绝大多数地方公 二、土地财政与地方财政收支的不断膨胀 共品供给的主体，地方公共支出在全国公共总支 我国宪法明确规定：“城市的土地属于国家所 出中所占的比重2012 年已达到 85.1%。Oates 有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国 ，地 ；宅基地和自留地、 （1972，1999）指出公共物品具有区域差异 方政 家所有的以外，属于集体所有 府在地方公共品供给上具有多方面优势：信息充 自留山，也属于集体所有”。也就是说，政府自然拥 [1] ，在 ， ，政 分、反应迅速、易于实施监督等 。然而 我国 这 有城市土地的所有权，在公共利益需要的时候 些优势并未得到充分显示，地方政府在财政支出 府也可以依照法定程序将集体土地转为国家所 。 上存在明显的偏好，造成地方公共品供给结构的 有，获得农村土地的所有权 2001到2004年，国务 。 ，改革城市 失衡 OECD（2006）认为中国政府的财政支出结构 院和国土资源部等部门不断发布文件 人力资本和社会发展 不合理，重有形资本， 项目支 土地的供应方式，规定所有经营性土地一律采用 出不足，教育卫生医疗资源分配不均，社保支出起 招标、拍卖、挂牌方式进行出让，土地使用权的价 点过低。傅勇和张晏（2007）利用省际面板数据所 值在市场化的转让方式下逐渐得到体现，地方政 做的实证研究也指出地方政府支出结构存在重基 府也越来越依赖于出让土地所获得的收入，这也 [2] 。 本建设的偏向 。 就是所谓的土地财政 2013年，全国国有土地使用 2003年以后，随着房地产业的发展，土地财政 权出让