在沪外国人三非案件的发案趋势与世博后的防控对策.pdfVIP

2010年12月 上海公安高等专科学校学报 Dec．，2010 of Police V01．20 第20卷增刊 JournalShanghai College Sup． 在沪外国人“三非案件的发案趋势 与世博后的防控对策 郭建新 (上海市公安局出入境管理局， 上海200135) 摘 要：在沪外国人“三非”案件的增多，不仅影响了上海市社会治安的稳定，而且扰乱了正常的出 入境管理秩序。公安机关要以世博安保工作为契机，完善“三非”案件的防控对策。 关键词：“三非”案件；世博会；防控 中图分类号：D631．41 文献标识码：A 近年来，随着我国对外开放不断深入和上海经济 “三非”涉案人员以亚洲人为主。从违法者的国籍看， 建设快速发展，入境来沪外国人越来越多。与此同时， 非法居留的以日本人、韩国人和美籍亚裔者居多。他 这也导致外国人非法入境、非法居留、非法就业(以下 们的体貌特征、语言习惯与我国相近，其隐蔽性较强， 简称“三非”)案件的攀升。“三非”案件的增多，不仅影 给公安机关发现、查处造成一定困难，以致其长期非法 响了本市社会治安的稳定，而且扰乱了我国正常的出 居留的情况日益突出。三是“三非”涉案人员的结构日 入境管理秩序。目前，举世瞩目的世博盛会正在上海 益复杂。上海因经济发展，需要各种行业、各个层面的 举行，而由此带来的快速增加的外国人流，必将导致 国外人才，其中，高层次的需要引进总裁、总经理，低层 “三非”案件的大幅攀升。因此，研究近年来在沪外国 次的也需要招聘洋服务员、演职人员。因此，美国、英 人“三非”案件的情况特点，研究寻找针对性的工作良 国、加拿大等发达国家，菲律宾、越南、巴基斯坦等发展 策，不仅有利于上海世博会顺利举行，而且对今后强化 中国家，都能成为“三非”人员输出地。四是“三非”案 外国人管理工作有重要的现实意义和广泛的指导作 件中少数外国人有主观恶意违法情节。我们在对非法 用。 居留案件进行调查分析时发现，多数违法人员的签证 逾期，是由于未重视签证规定，或者疏忽大意造成的， 一、近年来在沪外国人“三非案件的发案 但是，也有不少违法者的非法居留带有明显主观故意， 趋势与基本特点 甚至有恶意违法的情节。 从总体上看，近年来“三非”案件数量呈逐年增长 从近年来入境来沪外国人“三非”案件的分类情况 来看，不同类型的案件具有不同的特征，具体来说，我 趋势。据统计，2003年到2009年上海共查处“三非” 们可以从以下三个方面来分析： 案件18835起，其中，非法入境案件275起，非法居留 案件17180起，非法就业案件1380起。其特点有三：1．非法入境案件特点 一是“三非”发案数随入境数增加而上升。统计显示， 一是非法入境案件数量相对稳定。据统计，2003 近年来人境来沪外国人的数量年均呈6％幅度增长， “三非”案件年均呈20％幅度增多，增幅的趋势成正 比。上海世博会期间，入境来沪外国人将高达500万。 预计2010年“三非”案件也将呈急剧增多趋势。二是员以朝鲜人居多。近年来，上海查获的非法入境案件 收