土地征收的私权保护--兼论我国土地立法的完善.pdfVIP

政法论坛(中国政法大学学报) 第23卷第1期 TnbuneofPoliticaIScienceandLaw V01．23．No．1 ofChina ofPoliticalScienceand 2005年1月 (Journal University law) Jan．2005 土地征收的私权保护 ——兼论我国土地立法的完善 王富博 (中国政法大学，北京to0088) 摘要：我国由于现行土地征收立法本身存在内在冲突和漏洞，又加观念、制度、操作等方 面的问题，造成土地征收中公权侵害私权，产生了严重的社会后果。解决问题的根本出路在 于：更新立法理念，贯彻私权保护原则；明确界定公共利益范围，严格限制征收权的滥用；开放 农村建设用地市场，促进土地资源高效配置；健全土地征收程序，增强公开性、公正性；完善土 地征收补偿制度等。 关键词：土地征收；私权保护；公共利益；补偿 中图分类号：DF521文献标识码：A文章编号：1000．0208(2005)01．108．08 土地是人类的生存之本。土地征收即国家运用公权力强行将私人或集体的土地收归国有，是涉及国家公权力行使 和私权保护的宪政问题。由于现行立法本身存在内在冲突和漏洞，以及我国行政机关法治意识和宪政理念的淡漠，土地 征收背离了法治原则，导致了严重社会后果：行政机关滥用土地征收权，权力寻租严重，腐败现象滋生，仅2003年，全国 就查处土地违法案件16．8万起，738人受到党纪政纪处分，134人被追究刑事责任；土地征收泛滥助长了盲目投资和重复 建设，成为经济过热的诱因之一，影响了经济秩序的稳定；耕地大量减少，人地矛盾突出，生态环境恶化；征收补偿显失公 平，土地征收严重侵害农民利益，使其成为城市化的牺牲品；失地流民增加(全国现有失地农民约4000万)，群体上访事 件频繁，社会矛盾激化，影响国家安定团结。农村土地征收、城市房屋拆迁与下岗失业已成为当代中国社会的三大热点 问题，引起了政府和全社会的高度重视，2004年3月14日通过的《中华人民共和国宪法修正案》专门增加了对土地征收 制度的规定便是明证。因此，加强对土地征收制度的理论研究，完善相关立法，增强依法征收理念，限制征收权滥用，促 进私权保护，具有十分重要而紧迫的现实意义。 一、土地征收的一般法理 (一)土地征收的基本认识 土地征收是当代各国普遍存在的一种公法行为，是指国家为了公共利益需要，按照法定程序强制性地将私人或集体 的土地收归国有，并给予补偿。土地征收具有以下特征： 第一，国家强制性。土地征收主体限于国家，是国家基于主权者地位，运用国家强制力对私人或集体土地权利的强 行取得。国家征收土地的权力，不是基于国家所有权，而是作为国家对内最高统治权的主权的行使，相对人负有容忍义 收稿日期：2004-09—01 作者简介：王富博(1972一)，男，辽宁营口人，中国政法大学民商法专业博士研究生，最高人民法院干部。 万方数据 第1期 王富博：土地征收的私权保护——兼论我国土地立法的完善 109 务。 第二，权利变动性。土地征收不同于土地征用。土地征用是国家对土地的临时使用，它只是土地使用权的变更，而 并不改变所有权。土地征收则直接导致土地所有权及土地他物权发生变动，原权利人丧失对土地的各项物权，国家据以 取得土地所有权。Q) 第三，目的正当性。由于工业化发展和城市扩张，土地要素由农业产业部门向非农产业部门转移所采取的土地征收 不可避免。土地征收直接导致土地权利变更，对土地私权影响甚巨，如果任其滥用，必然导致国家公权对私权的任意侵 害，故此，必须对土地征收进行限制。当今各国均明定土地征收只有出于公共利益和公共福利的目的才能行使，否则征 收便不具有正当性。例如：德国基本法第14条第3款规定：“只有为社会福祉，才能允许征收。”法国1789年人权宣言第 17条规定：“所有权是神圣不可侵犯的权利。除非为了公共利益的