国有资本财政的职能定位与运行区间研究.pdfVIP

《当代经济研究)2007年第1期 国有资本财政的职能定位与运行区间研究* 陈少晖 (福建师范大学经济学院，福建福州 350007) 摘要：作为区别于公共财政的一种财政类型，国有资本财政是以国有资产所有权为基本依据而形成的政府分 配行为；为了从职能上区分政府的行政管理职能与国有资产管理职能，准确、客观地评估双元财政结构中公共 财政与国有资本财政的各自效率，有必要建立相对独立的国有资本财政预算体系；作为体制转型期我国特有 的“双元结构财政”模式中的一种特殊财政类型，国有资本财政具有其独特的职能定位；这种具有限定性的职 能定位决定了国有资本财政的运行有其相应的产业选择范围和合理的规模区间。 关键词：国有资本财政；职能定位；产业选择；规模区间 中图分类号：1；810．2 文献标识码：A 文章编号：1005—267412007)01一0064—05 国有资本财政的基本依据是政府所拥有的国 本财政共同构成的财政统一体。这样，作为一个新 有资本所有权，这使之既不同于西方国家建立在生 的财政理论范畴，“国有资本财政”被正式提出并受 产资料私有制基础上的公共财政，也不同于我国计 到广泛的关注。 划经济体制下以政权、所有权及经营权三权合一为 无论是传统计划经济，还是西方市场经济，实 依据的“大一统财政”。而是在社会主义市场经济 行的都是单元结构财政，公共财政收支和国有资本 条件下，以资本所有权的身份进行国有经营性资本 财政收支融为一体，没有分别独立进行预算。在社 的投入与产出活动，其目的是自身的保值增值。这 会主义市场经济条件下，虽然国有资产的比重比计 种特殊性就决定了国有资本财政的运行有其相应 划经济时代要明显下降，但与西方各国相比，所占 的产业选择范围和合理的规模区间。 比重仍然很大。有统计资料显示，世界各国国有经 济规模的平均水平约为9．6％(发展中国家为8． 一、国有资本财政的相对独立性 6％)，国有固定资产投资比重在发达国家为11． 所谓国有资本财政。是指社会主义市场经济条 1％(发展中国家为27．0％)。这两组数据都远低 件下的一种财政类型，是以处于资本所有者身份上 于我国国有经济的规模。2000年，我国国有工业 的政府为主体的、凭借国有资本所有权为基本活动 增加值比重达54．25％，国有工业固定资产比重为 范围和依据，对经营性国有资产从总体上进行价值 72．85％。如果把国有自然资源计人国有资产，所 管理、分配和宏观经营的政府经济行为。我国公有 占比重将更高。另据国务院国资委提供的最新统 制经济的主体地位和国有资本面广量大的国情特 计数据，到2005年底，中央国有企业资产总额 征，决定了现阶段我国财政体制改革的目标模式定 10．6万亿元，地方国有资产总额61168．4亿元。 位于“双元结构财政”模式，即由公共财政与国有资 两者相加结果显示，我国经营性国有资产总额已 收稿日期：2006一ll一10 *基金项目：本文为福建省社科研究“十五”规划(第二期)重点项目《国有资本财政的理论创新与框架设计)(项目批准号： 2003A035)的阶段性成果。 作者简介：陈少晖(1962一)，男，福建师范大学经济学院教授，经济学博士，厦门大学应用经济学出站博士后。主要研究 方向：财政理论与实践。 万方数据 《当代经济研究)2007年第1期 超过16．7万亿元。 在社会主义市场经济条件下，企业是市场中生 在这高达16．7万亿