城市流浪乞讨人员的生存状况、社会距离与管理创新思路——基于全国五个城市的调查.pdfVIP

中国人 民公安大学学报(社会科学版) 2012年第3期No．32012JournalofChinesePe卫!：! 皇 望!皇! !兰 墨!!!皇垦 !望21箜 !塑墨 !! 城市流浪乞讨人员的生存状况、社会距离与管理创新思路 基于全 国五个城市的调查 卢国显，王太元，李春勇 (中国人民公安大学 ，北京 100038) 【摘 要】 自 “孙志刚事件”之后 ，流浪乞讨问题引起了社会的广泛关注。2010年，课题组在全 国五个城市对流浪乞讨人员的生存状况进行 了调查，调查 内容包括流浪乞讨人员的来源地、年龄结构、 文化程度、家庭婚姻、收入状况、日常活动、乞讨行为、乞讨引起的治安问题及乞讨的原因等。研究表 明，经济贫困、乞讨文化、个人生活方式选择和制度缺失等因素是乞讨现象发生的重要原因。在治理对 策上，建议实行 以疏导为主的社会政策，推行人性化管理，建立多元化的救助体系，完善覆盖城乡的社 会保障制度，加强宣传教育，制定 会救助法’))。 【关键词】 流浪乞讨；治安问题；制度缺失；社会救助 【中图分类号】D631．42 【文献标识码】A 【文章编号】1672—2140(2012)03—0037—10 自 “孙志刚事件”以后，我国废除了收容遣送 制度。虽然其后民政部门颁布了新的管理办法，但 一 、 研究现状、调查活动与研究框架 并不能有效遏制越来越多的流浪乞讨人员在城市谋 取生计。一些年龄较大、缺乏职业技能的农村残疾 (一)研究现状 人、老人、儿童等在进城农民工洪流的裹挟下来到 目前，学术界对流浪乞讨的研究主要集中在救 城市，在繁华地段、交通要道从事乞讨活动。强行 助制度、禁讨区、职业乞讨、流浪儿童的被害与预 乞讨、压榨和残害乞讨儿童、乞讨人员违法犯罪等 防等几个方面，已发表若干篇关于流浪乞讨人员生 社会问题时有发生，给城市社会秩序带来了很大的 活状况的调查报告。对国外流浪乞讨的研究状况介 影响，引起了社会广泛关注。为了了解流浪乞讨人 绍不多，有的文章主要介绍了国外对 “无家可归” 员的生存状况，为政府部门制定相关政策提供理论 (homelessness)的管理办法 It]。 依据，课题组于2010年 7月至 10月在全国五个城 2003年以来，学者对广州、长沙、北京、成 市进行了问卷调查 ，对当前城市流浪乞讨人员的生 都、东北三省等地的流浪乞讨人员的生活状况进行 存状况进行了初步分析。 了研究。有研究指出，乞讨者中多为老年人和少年 儿童，行乞方式有被动乞讨的，也有强讨强要的。 有一部分乞讨者患有各种疾病及伤残，但多数是四 【基金项 目】本文系公安部2010年社“会治理”课题的子课题 流“浪乞讨人员生存状况及其治理’’的成果之一。 【作者简介】卢国显，男，中国人民公安大学=}台安系副勃授；王 元，男，中国人民公安大学寸钹 系副意授；李春勇，男，中国人民公 安大学治安系讲师。 · 37 · 万方数据 卢国显 王太元 李春勇：城市流浪乞讨人员的生存状况、社会距离与管理创新思路 肢健全的职业乞讨者 。在乞讨者 中，除了来 自 保障制度、城市管理制度、医疗卫生制度和教育 贫困地区的人员外 ，还有少数城市失业 、无业 制度等。要想从根本上解决流浪乞讨人员的生活 人员 ，并 已出现 “乞丐团伙”和 “经营乞讨”现 问题 、维护 良好的社会秩序 ，最重要的就是对流 象 [