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财政管理 基于因子分析的滕州市财政 能力状况调查 杨林袁晓燕 (中国海洋大学，青岛266101) 内容提要：基于因子分析的方法，本文提出了财政能力综合评价指标体系，并对滕州 市2000年一2009年和全省31个县级市的相关数据进行因子分析，并利用因子得分对财 政能力综合评价。研究发现，滕州市财政能力在过去的十年中保持了增长态势，财政能力 有了很大的提高；在所有县级市财政能力得分中，滕州市的财政能力位列第七，高于平均 水平。最后，针对滕州市财政仍然存在的问题给予了相关的政策建议。． 关键词：财政能力 因子分析能力评价县级市 10．7 中图分类号：FS 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2011)03-0055—05 因此，财政能力既包括财政收人的能力，也包括财 一、财政能力的内涵 政支出能力和财政自给能力。财政能力直接反映政 财政能力是指一级政府在财政资源方面的运 府可支配资源的数量，以及一地方人民享受到的政 筹能力，包括财政资源的汲取、使用及其整个过程 府财政投入公共设施带来的福祉，是地方政府合法 性和稳同性的根基所在。 中的组织协调。马骏(1998)将一个地区的财政能力 明确定义为该地区自身取得财政收入(主要是税收 公共财政能力不仅是政府行政能力的内容，而 收入的能力)，并且具体给出了测量地方政府财政 且也是行政能力的经济基础。公共财政框架的构建 过程是从体制上和制度上以财政公共化促进政府 能力的公式。①钟晓敏(2006)将政府财政能力定义 为某地区按某个标准税率征税所能获得收人的能 职能公共化的过程。因此在公共财政建设的过程 中，提高政府的公共财政能力就显得十分重要。对 力。李文星(2002)将地方政府财政能力界定为地方 政府以公共权力为基础而筹集财力、提供公共物品 地方政府财政能力进行的深入研究，对科学治理地 或服务以满足区域内公民的公共需要、稳定地方公 方具有重要价值和意义。 共经济、合理进行再分配的能力的综合。c睨宣明 二、财政能力评价指标体系的构建及综 (2002)教授将地方政府财政能力定义为各级地方 合评价 政府为满足公共需求，促进地方经济发展分配与管 理财力资源的能力。@ (一)财政能力评价指标体系的构建 本文在李文星、纪宣明的定义基础上将地方政 财政能力包括财政收入能力、财政支出能力、 府的财政能力界定为地方政府筹集财力、提供公共 财政自给能力。因此将地方本级财政收入、地方财 物品或服务以满足区域内公共需要的能力的总和。 政收入占GDP的比重、地方财政收入占所属地区财 [收稿日期]2010-7—14 [作者简介]扬林．经济学院教授．硕士生导师．研究方向为财政学；袁晓燕，经济学院硕t=研究生．研究方向为财政理论与政策。 ①马骏：《论转移支付：政府间财政转移芰付的围际经济及时中国的借鉴意义》．中国财政经济出版社。 ②李文星：“地方政府财政能力的理论建构”，《南歼经济研究》．2002年第2期， ③纪宣明等：“地方政府财政能力评估若于问题”，《集美大学学报(哲学社会科学版)》，2002年第3期。