城乡统筹下农村社会保障的资金需求分析.pdfVIP

《农业经济问题》(月刊)2010年第10期 城乡统筹下农村社会保障的资金需求分析 口李先德王士海 内容提要：新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和农村最低生活保障的制度设计已经 基本完成。部分工作已经有了较大进展，但城乡失衡情况依然明显。在不同的保障条件和支出水 平下农村社会保障事业要求不同规模的财政资金。基于对未来财政收入的预测，笔者认为，只要 政府职能得以转变，公共财政得以建立起来，即使实现农村社会保障项目的全覆盖，并且采取较 高水平的支出方案，未来的财政能力也是可以承受的。 关键词：城乡统筹；农村社会保障；资金需求；财政承受力；财政投入；财政支出失衡 目前中国正在实施的城乡统筹发展战略是对 显不足，本文将对该问题进行一些试探性的分析。 延续了几十年的城乡二元政策的摒弃。城乡居民 本文首先对政府在农村社保的制度设计或规划进 权利的趋同是城乡统筹发展的重要标志和前提，而 行梳理，在此基础上计算2010年的财政投入。然 城乡居民的最大的权利失衡莫过于社会保障。进 后再设定四种情景估算201l—2020年农村社保资 人2l世纪以来，我国的农村社保事业有了很大的 金需求和预测2010--2020财政收入的基础上，分 突破，但政策制定者和执行者对农村社保事业的财 析未来农村社保的财政可承受力问题。 政承受力依然缺乏了解，同时学术界对此研究也略 一、农村社保的制度设计、财政投入规模及其失衡 从目前的实施情况看，新型农村社会养老保险 案的务实型和持续性是至关重要的。农村社保三 (新农保)、新型农村合作医疗(新农合)和农村最项的启动和推进充分体现了政策操作层面的渐进 低生活保障(农村低保)是被纳人政府决策并且已 性。表l是对三者制度设计的归纳，总的来看，新 经或者逐步在全国铺开的最重要的三个农村社保 农合和农村低保基本上实现了低层次的全覆盖，而 项目(统称“社保三项”)。这种选择综合考虑了农 新农保则正处于起始阶段。但三者的制度设计框 村社会亟待解决的现实问题和政府财政自身的可 架都已基本完备。 承受力。 (二)现有农村社保三项制度设计下的财政支 (一)农村社保三项的制度设计 出规模 养老难、就医难就医贵和低收人群体的生存是 根据现有的制度设计和工作目标可以归纳出 目前农村社保领域最重要的三个问题，政府将农村 2010年政府在农村社保三项上的财政支出情况： 社保工作的重点放在这三项上具有很强的现实性。 (1)年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险 然而，作为一项需要大量财政支持的改革，改革方 待遇的有农村户籍的老年人每人每月基础养老金 的资助 一60— 万方数据 李先德等：城乡统筹下农村社会保障的资金需求分析 55元。假设养老保险覆盖率以每年提高10个百年的水平)；(4)假设2010年农村低保支出水平维 分点的速度扩大，那么2010年覆盖率为20％；(2)持在2009年的水平(345．1亿元)。 16—60周岁具有农村户籍的人口的20％(学生除 依照以上的标准，可以计算出2010年政府用 外)每人每年养老保险缴费补贴最低30元；(3)农于社保三项的总财政支出额约为1375亿人民币。 村人口参加合作医疗补贴每人最低120元(2010 表1农村社保三项的制度设计 社保项目 启动时问 受益人群 实施进度 财政支出项目、标准及疗式 2009年，伞同新农合筹资水平要达到每人每年100 元，其中各级财政补贴／fi低于80兀．个人缴费不 2002年：中发【2002】 2006年覆盖40％左