学术权力与行政权力之争的行政法透视.pdfVIP

第 卷 第 期 武汉大学学报!人文科学版 ! # :45;!;4;# ! ! ! 年 月 ! 3’5 $%%#;#!? $%%# ’()*+*,-./0,1 34’/*)5 6’7)*,1 89,.*9.0 2 !#V# 2 2 ! # 法学理论 $学术权力%与$行政权力%之争的行政法透视 周光礼叶必丰 !武汉大学 法学院湖北 武汉 #’(! ’作者简介(周光礼! 男湖南武冈人武汉大学法学院法律系博士后教育学博 %)($ 士主要从事教育法学与行政法学研究)叶必丰! 男浙江浦江人武 %)*’$ 汉大学法学院法律系教授法学博士博士生导师主要从事行政法学研究* ’摘 要(从行政法的角度看$学术权力%与$行政权力%之争是一个在逻辑上不存在+在 ! 现实中缺乏依据的$假问题%*大学内部的权力并不能简单地化约为$学术权力%与$行政权 力%如果说提出$学术权力%与$行政权力%的初衷是为了解决我国大学办学自主权及保护学者 的合法权益问题那么这种划分无益于问题的解决*分析大学内部的权力结构必须从两个方 面着手#一是大学与政府权力关系的层面一是大学内部权力关系层面*前者实际上是大学自 治的问题后者实际上就是权力在大学内部各组群之间的分配问题*组群大学的出现是现代 大学制度建立的标志* ’关键 词 (学术权力)行政权力)行政法)大学自治)现代大学制度 ’中图分类号( ’文献标识码( ’文章编号( ! N\!’ , %*(%$--%. !##$#)$* ! ! 自 世纪 年代以来$学术权力%与$行政权力%作为分析我国大学内部权力结构的一对范畴开 ! ) 始进入我国高等教育研究和教育管理领域*此后围绕$学术权力%与$行政权力%的争论连绵不断*时 至今日$学术权力%与$行政权力%之争已然成为我国主流高教理论中的一个$老大难%的问题*然而尽 管这一问题引起人们长期的争论却总不能得到清晰的结论*这不能不使人怀疑这一问题的真实性* 笔者认为判断一个问题是不是$真问题%必须符合两个条件#一是逻辑上是否自洽二是事实上是否有 据*凡是逻辑有问题如把本不构成对立的范畴对立起来及存在概念理解上的偏差或缺乏现实依据 如一些并不真实存在的思辨式的游戏都是$假问题%*按照这一策略去分析$学术权力%与$行政权力% 之争我们基本可以判断#这是一个在逻辑上不存在+在现实中缺乏依据的$假问题%* 由于大学权力主 要是一个教育法学的范畴而教育法又主要从属于行政法故本文主要从行政法的角度对这一问题进行 透视* 一 在对$学术权力%与$行政权力%之争作行政法透视之前我们首先应对这一问题的背景及由来进行 分析以准确地把握争论双方所指的$学术权力%与$行政权力%究竟是什么* 自 世纪 年代末中国改革开放以来人们开始把关注的焦点由宏观的大学办学自主权转向微 ! ( 观的大学内部管理体制改革*在此背景下高教理论界开