信赖保护原则——行政法之解读.pdfVIP

Y942167 O 解读 内容提要 随着现代“行政国家”的出现，一方面国家对社会生活的影响与日俱 增，另一方面人民对政府的期望值也不断提高。人民不仅要求政府提供更 多的发展机会，提供更多的物质帮助，而且要求政府保持法律与政策的稳 定，保护私人的既得利益。要求政府对人民基于对政府的信赖而获得的利 益予以保护的信赖保护原则就是在这种背景下产生的。该原则一经确立便 成为保护人民合法权益，平衡公共权力与私人权利的重要原则。信赖保护 原则彰显了行政法的内在理性，它的确立，实际上就是将人类社会美好的 道德观念法律化，使其成为一个强制性的行为规则拘束国家行政机关，使 行政主体的公务活动不仅合乎法律而且合乎理性。政府保护人民对政府的 信赖利益可以使行政法律关系趋于稳定，而这种稳定不仅对于维护行政相 对人的合法权益，而且对于国家顺利达成行政目标都将具有重要意义。 行政法上的信赖保护原则最初起源于德国行政法院判例，后经德国行 政法学的阐释，日本及我国台湾地区的效仿与发展，逐渐发展成为行政法 的一般原则。信赖保护原则已经获得许多国家和地区行政法的承认，在有 些地方甚至已经将其上升为与‘‘彳亍政合法性原则”、‘‘行政合理陛原则”、“比 例原则”等原则并驾齐驱的行政法基本原则。 行政法上的信赖保护原则的形成，既是从形式法治走向实质法治的需 要，也是民主与法治相互渗透交融的结果。通过保护相对人的信赖利益， 实现公权与私权的理性平衡，最终促进社会秩序和经济秩序的稳定。然而， 主要借鉴大陆法系经验建立起行政法律制度的我国，理论上对这一原则却 鲜有研究。我国的行政管理实践，也与信赖保护原则的要求尚有相当大的 差距。在倡导依法治国、建设诚信政府、诚信社会的今天，在我国建立完 整的行政信赖保护原则体系是十分必要的。 本文认为，行政法上的信赖保护原则，是指现代法治国家，基于法律 秩序的安定性要求和保护社会成员的正当利益的考虑而存在的一项法原 则，具体是指行政主体应保护行政相对人基于其行为的合法性和存续性而 产生的正当合理的信赖利益，或在行政相对人因信赖其行为而遭受损失时， 应给予相应的利益补偿。 文章分为四个部分，第一部分，介绍信赖保护原则的概念与渊源。分 析阐述信赖保护原则的涵义、特征、发展历程及其在各国的发展状况。第 二部分，信赖保护原则作为行政法基本原则的法理分析。主要从德国法的 相关规定入手，分析作为信赖保护原则宪法依据的法安定性原则和基本权 利保护原则，并对诚信原则与信赖保护原则及依法行政原则与信赖保护原 则的关系进行全面分析。第三部分，信赖保护原则在行政法中的展开。具 体分析信赖保护原则的构成要件，在行政行为中的适用规则、适用方式等。 第四部分，信赖保护原则在我国行政法领域的贯彻。这部分将视角转入国 内，分析信赖保护原则在我国的现状，揭示该原则在我国确立与发展所面 临的障碍，并阐述信赖保护原则引入我国行政法领域的理论与现实价值， 在总结各国经验的基础上i笔者对信赖保护原则在我国的立法模式和相关 的制度建设作了分析与预测，并提出了具体建议。 Abstract Withthe of and developmentdemocracylegalsystem，the of faithbecomesmoreandmore to good government important offaith isneededin everyone．Theprinciple protection activitiesinorderto the andinterestsof protectlegitimaterights people， restrictadministrativeactivitiesandmaintai