分税制、转移支付与地方财政不均衡.pdf

体制改革 分税制、转移支付与地方 财政不均衡 ★ 江 庆 (安徽大学经济学院，合肥230039) 内容提要：从宏观(东中西部)、中观(省级)、微观(县级)三个层次对我国地方政府间 横向财政不均衡进行实证分析，结果显示：从人均财政收入角度看，分税制以来转移支付 在缩小宏观与中观层次上的财力差距是具有明显作用的，从人均财政支出角度看，转移 支付没有明显的效果，而从微观角度看，转移支付没有起到缩小县级人均财力差距的作 用，反而起到相反的作用，原因在于制度设计上存在缺陷，使得转移支付尽管在绝对量上 有助于减轻基层财政困难，但并没有缩小基层政府间相对财力差距。 关键词：分税制转移支付横向财政不均衡 中图分类号：F812．7文献标志码：A 究，学界侧重于从某一层级政府进行比较，如：曾 一、引言 1994年中国实行了分税制改革，中央政府对政 府间财政关系进行了调整，在政府间支出责任分配 等(2007)等都作了相关研究，仅从某一层级政府 维持原有格局的情况下，中央政府重新集中大部分 研究横向财政不均衡可能不利于认清地方财政差 财政收人，政府间财政关系由分税制前的“收人分 异，原因在于每一级行政辖区均由下级行政辖区 权，支出分权”双分权模式转变成了“收入集权，支 所构成，考虑某一层级政府间只关注到区间差距， 出分权”模式。与此同时，地区间差距也不断扩大。 而没有考虑到区内差距。鉴于此，本文在上述研究 党的十七大明确提出要实现各地区基本公共服务 的基础上从宏观(东中西部)、中观(省级)、微观 的均等化，地区间横向财力差距大小是衡量各地区 (县级)三个层次对分税制以来我国地方横向财政 基本公共服务均等化实现程度的重要指标，因此考 不均衡进行分析，以期全方位认清分税制改革以 察分税制改革以来各级地方政府横向财力均衡情 来横向财政不均衡发展态势。 况，以及中央对地方政府转移支付的均衡作用，对 于制定促进实现地区基本公共服务均等化的相关 二、省际间财力差异 政策具有重要意义。 人均财政收支是衡量一个地区财力状况的重 对分税制改革以来我国横向财政不均衡的研 要标准，人均财政收入可以有效衡量一个地区财 ·本文为安徽省自然科学基金项目(090416273X)，安徽省教育厅社 政收入能力，而人均财政支出则可以衡量一个地 科项目(2008sk054)．安徽大学人才队伍建设项目阶段性 研究成果。 区提供公共服务的规模和水平，以下笔者将对 38地方财政研究，2009．7，第7期 万方数据 体制改革 1995年一2005年期间的我国各省人均财政收支平相关，经济发达地区的人均财政收入相对高，而 与接受中央补助后的人均财政收支的变异系数进 经济落后地区的人均财政收人相对低。 行测量，实证分析转移支付前后各地区财力是否 发生显著变化。 财政本级收入的标准差和变异系数。从结果可以看 (一)省际问人均本级财政收入差异