新农保基础养老金动态调整机制研究.pdfVIP

第31卷第157期 湖南财政经济学院学报 ％厶31^rD．157 HunanFinanceandEconomics OcL2015 Journal 2015年10月 of University 新农保基础养老金动态调整机制研究 刘远风宋晓毅 (湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南长沙410128) 【摘 要】新农保基础养老金动态调整机制是新农保帝】度的重要组成部分，体现新农保的制度特征、符合 基础养老金的功能定位并满足制度变革发展要求的新农保基础养老金动态调整机制包括三个组 成部分，一是与缴费年限相关联的基础养老金计发系数，其关键是确立既得受益权标准；二是 常规性调整，其关键是与农民收入和物价锚定而进行年度性调整以确保基础养老金的保障功能 不下降；三是系统性调整，其关键是适应农民收入的增长、资本市场的完善等经济社会状况的 变化而进行阶段性调整。当前。新农保基础养老金动态调整机帝l的实施应使基础养老金补偿性 增长，长远看来，基础养老金的动态调整不会产生财政压力。 【关键词】新农保；基础养老金；动态调整机制；替代率；财政责任 【中图分类号】F840．67；P842．o；13922【文献标识码】A 【文章编号】2095—1361(2015)05—0019—11 新农保是以保障农村居民老年基本生活为 其制度特点、实施效果、养老金水平和财政负 核心目标的社会保障制度，2009年开始试点运担等问题展开了广泛的讨论。由财政全额负担 行，2012年基本实现了制度全覆盖。2014年2的基础养老金的发放既是新农保区别于老农保 月《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老 最为鲜明的制度特征，也是提高农民养老金水 平、确保实施效果的重要举措。然而，自2009 保险制度的意见》(国发(2014]8号)颁布 后众多省市陆续把新农保与城居保合并成城乡 年新农保试点以来，虽有少数地方通过增加地 居民基本养老保险制度统一实施，但其指导思 方财珊l、贴的方式提高了基础养老金，但中央 想、制度特征和实施方法并没有改变，为使讨 确定的55元基础养老金标准已有五年未调整， 论的问题更具针对性，此处暂不涉及城镇居民 落实《关于开展新型农村养老保险试点的指导 养老保险问题。新农保试点实施以来，学界对 意见》基本精神，调整全国新农保基础养老金 ·收稿日期：2015一07一09 基金项目：国家社科基金一般项目“土地流转和农业现代化进程中的基层政府职能研究”(项目编号：1487__,7／)60) 作者简介：刘远风(1977一)，男，湖南安乡人，湖南农业大学副教授，管理学博士，硕士研究生导师，研究方 向：农村公共经济与社会保障 19 万方数据 最低标准的呼声很高，学界也对基础养老金的 调整机制要从提高农村居民实际购买力、共同 调整及相关制度问题进行了多视角的理论分析 分享经济社会发展成果、缩小城乡二元社会保 并提出了各种政策建议。薛惠元、仙蜜花 障“福利差”三个维度来测算与研究；动态调 (2014)选取东中西部8个新农保试点县，从基整机制的实施受制于财政的负担能力、物价指 本政策、待遇水平、投入产出比等方面做出比 数、恩格尔系数、经济社会发展水平、国家养 较，发现新农保试点地区在缴费档次、基础养 老制度阶段性任务和宗旨等多种因素¨J。赵燕 老金水平、地方政府补贴标准、对特殊人员的 妮(2011)以我国新型农村社会养老保险开展 照顾、待遇水平、投入产出比等方面存在不同 以来的真实参保率数据为基础，应用生命表、 程度的差异，建议合理分配财政资源，加大财 保险精算等技术对全国农村社会养老保险基础 政对新农保的补贴力度，适时调整新农保基础 养老金的发展趋势进行预测，并对测算结果进