从权力行使看人大的公信力.pdfVIP

２０１４年５月 中州 学 刊 Ｍａｙ，２０１４ 第５期（总第２０９期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．５ 【当代政治】 从权力行使看人大的公信力∗ 郑 广 永 摘　 要：公共权力的公信力是现代民主社会得以正常运转的基础。 人大的公信力主要来源于其对立法权、人事任 免权、重大事项决定权、监督权的行使。 从人大对这几项权力的行使看，各级人大基本行使了这几项法定权力，从 而赢得了一定的公信力。 但是这几项权力并未完全行使到位，这与人大的崇高地位以及人民群众的期望尚有一定 差距，从而影响了其公信力。 人大应通过充分行使法定职权来赢得公信力。 人大赢得公信力的过程就是落实人民 当家作主的宪政理念的过程。 关键词：人大；行使权力；公信力 － － － 中图分类号：Ｄ６２　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３ ０７５１（２０１４）０５ ００２１ ０９ 　 　 人无信不立，国无信则衰，古今中外，概莫能外。 主要研究信息源和传播媒介对传播效果的制约以及 伴随着市场经济的发展，人的主体性日益觉醒，现代 可信度。 后来这个概念被广泛应用于司法、政府、社 公民社会日益成熟，社会生活的公共空间逐步扩大。 会团体等政治领域，涵盖了各种公共权力。 尽管没 在这种扩大了的公共生活中，公民之间、公民与公共 有一个公认的概念，但是却有大致公认的含义：一是 权力之间、公民与社会法人之间、社会法人与公共权 指公共权力在不同时间、面对不同的对象和利益时 力之间的信任成为社会得以正常运转的基础。 当今 所表现出的公平正义、民主责任的品性，二是指公众 时代人们对公共权力的信任比以往任何时候都重 对公共权力这种品性的信任程度。 要，所以现代公共权力都在自觉追求公信力。 我国 一般认为，公共权力公信力就是公共权力在公 各级人大及其常委会作为国家权力机关，其公信力 众心目中的地位和评价，也就是公共权力的信用问 就是一个非常值得关注的问题。 在一定意义上讲， 题，是社会和公众对公共权力的一种价值判断。 有 人大的公信力反映了宪法的公信力，也反映了执政 学者对此做了概述，它包括三个方面的内容：一是公 党的公信力，特别是在我们强调坚持党的领导、人民 共权力机构的社会形象或道德评价的问题，即公共 当家作主和依法治国有机统一的情况下，赢得人大 权力能否做到依法行政，秉公办事，一视同仁。 二是 的公信力，也就赢得了宪法和执政党的公信力。 我 公众对公共权力机构和官员们履职能力的信任问 们可以从多个角度探讨人大的公信力，但是从权力 题，即公共权力是否拥有对内管理好自身事务、对外 行使状况看人大的公信力则是一个极其重要的基本 管理好社会事务的能力，能否得到公众的认同和满 维度。 这正是本文的逻辑起点。 意。 三是对各种政策的信任问题，即公共权力出台 的各项政策和规定是否公正可行，政策制定的程序 一、公信力概念及人大公信力问题的提出 和过程是否合法，各种政策之间的协同和衔接性如 公信力概念最早出现在西方大众传媒研究中， 何，特别是新旧政策之间是否有一定的连续性，能否 － － 收稿日期：２０１４ ０２ １０ ∗基金项目：北京市哲学社会科学重点项目《提升人大及其常委会公信力研究》（１３ＪＤＫＤＡ００６）的阶段性成果。 作者简介：郑广永，男，北京联合