从法制角度探析兴边富民行动.pdfVIP

黑龙江民族丛刊(双月刊) 2003年第5期(总第76期) 民族法制 从法制角度探析“兴边富民行动”* 彭 谦 (中央民族大学民族理论政策教科部，北京100081) [摘 要]‘‘兴边富民行动”是国家民委根据党中央的精神，为配合西部大开发战略而发起的一项配套工程。这是～个 实实在在的促进生产力、真正使边疆各民族群众得到实惠的富民强国的行动。本文通过探析兴边富民与法规保障的关系， 提出要逐步建立起一套保障“兴边富民行动”的法律和法规，做到“以法治边”，才能实现各民族的繁荣发展。 [关键词]法制；兴边富民；关系；保障 (中图分类号]D633[文献标识码]A [文章编号]1004—4922(2003)05一0036—05 世纪之交，党中央、国务院召开了中央民族工 135个陆地边境县(市、旗、市辖区)宛如一串珍 作会议，全面布置跨世纪民族工作的任务，提出了 珠，镶嵌在从辽宁鸭绿江口到广西北仑河口，大约 实施西部大开发战略。朱镕基同志强调：“要大力 2．2万公里长的陆地边境线上，这里居住着30多 加强边境地区的民族工作，继续推进‘兴边富民行 个民族、2000多万人口。这些地区之间以及这些 动’，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献。”“兴边”、 地区与内地之间在各方面存在很大差距。地区经 “富民”是“兴边富民行动”的出发点和归宿点，“行 济发展不平衡是我国存在的一个普遍性问题。我 动”表明这是有计划、有组织进行的阶段性工作。 国地域广大，幅员辽阔，地区之间影响经济发展的 开展“兴边富民行动”，就是要加大对边境地区的 因素千差万别。由于各地区在自然资源、地理环 投入，加大帮助扶贫力度，使之尽快地发展起来， 境、产业结构、技术构成、基础设施、人才状况等方 逐步跟上全国发展的步伐，使沿边一线的各族群 面存在差异，因此地区之间的经济发展是不可能 众靠边脱贫、靠边致富，在发展中进一步增强爱国 齐头并进的。发展的不平衡是绝对的，平衡是相 主义感情和加强各民族大团结，最终达到富民、兴 对的。 边、强国、睦邻的目的。现在，西部大开发这个世 当前，随着国内外经济环境的变化和我国整 纪大题目已确立，“兴边富民”可以说是围绕这个 体经济实力的进一步增强，实施作为国家发展战 大题目的专项规划和配套工程。兴边富民，是全 略的西部大开发战略的配套工程——“兴边富民 国的事情，但首先是少数民族和民族地区的事情。 行动”，说明加快边境地区社会经济发展的时机已 考虑到边境地区的特殊情况和特殊困难，“兴边富 经成熟。即经过几年的发展，我国的经济实力进 民行动”从总体上应当作为一种政府行为，列入国 一步增强，有能力增加对边境少数民族和民族地 家和各级政府的发展规划，制定相应的政策法规， 区的投入。自1999年中央提出实施西部大开发 使”行动”有章可循、有法可依。 战略以来，各有关部门已相继制定了一系列的政 策措施，当然，其中也包含针对发展边境地区有关 方面的政策措施。 要想兴边富民，就得开发西部。在我国，有 然而，在边境地区，国家投资主要集中在生态 *中央民族大学“十五”科研规划重点项目，项目编号：(2002)0103。 [收稿日期]2003一02—23 [作者简介]彭谦(1966一)，女(瑶族)，中央民族大学副教授，中国民族理论学会理事，中国民族法学会理事。主要从事民族理论政 策与民族问题、民族法学研究。 · ·