“区域化党建”引领社区发展的路径探索——南京市华侨路街道“公民社区”建设的实证分析.pdfVIP

唯 ·社会纵横／2012·1 “区域化党建弓1领社区发展的路径探索 — — 南京市华侨路街道 “公民社 区”建设的实证分析 中共 鼓 楼 区委 组 织 部 课 题 组 摘 要 ：南京市华侨路街道推行的 “公民社 区”建设是 当前 以“区域化党建”带动城市社 区 发展的创新模式，这一模式蕴含 了以 “公民”价值的感召为纽带联系社 区成 员、以公共责任的分 担为基础设计社 区组织结构、以行政与 自治的衔接为手段动 员社会力量和 以利益的共享为 目 标满足 民生需求的四大特点。在 以“区域化党建”推动 “公 民社 区”建设的实践 中需要 关注政党 的双重属性 ，保持政党 的政府性 与社会性 的平衡 ，以及通过 区域化 党建增强执政 党 的社会性 功 能 。 关键词：区域化 党建；社区发展 ；政党功能；社会建设 中图分类号 ：D669．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—1605(2012)01—0088—07 2009年 11月 ，中共 中央组织部部长李源潮 “公 民社 区”建设的尝试 ，是当前 以 “区域化党建” 在全国街道 、社区党 的建设工作经验交流会上提 引领社 区发展 的一个值得关注的创新典型。 出，要建设以 “三有一化”(有人管事 、有钱办事 、 一 、 华侨路街道 “公民社区”建设背景及其特征 有场所议事 ，构建城市基层 区域化)为标准的 “区 华侨路街道提出的公民社 区治理模式 ，将社 域化”党建格局 。这个要求可 以视为中国共产党 区治理的组织结构确定为 ，“由特定地域 内党委、 在从革命党到执政党转变过程 中在社 区发展领 政府 、企事业单位和居 民群众组成的 自主、多元 、 域对于中国社会结构变化的一个积极 回应 。 开放 、协作 、互动 ，享受各 自发展权利又主动承担 随着城市化进程和社会形态转型不断加快 ， 公共责任义务 ，具有 同一发展 目标的社会生活共 基层党建工作从农村、国有集体企业和机关事业 同体”。 单位三大传统领域 ，衍生拓展出既相对独立又互 其基本做法 ，首先以属地化管理重新设计党 为关系的社 区、新经济组织和新社会组织 (后二 者简称为 “两新组织”)三大新兴领域 。要把这些 的组织系统 ，在体制上保证以 “区域 ”为特征 的社 分布于不 同区域 、不 同行业 、不 同组织 ，处于不断 区治理资源 的整合 。在街道层面实行 “大工委” 流动之中的党员有效地组织起来开展活动 ，单纯 制。 “大工委”的组成人员 ，包括在华侨路街道包 的 “单位党建”模式和传统教育管理手段 已越来 片的区委委员 、街道党工委委员 、驻地单位党组 越难 以胜任。正是在这样 的背景下，“区域化党 织负责人担任兼职委员；在社区层面实行 “大党 建”理念应运而生 。南京市华侨路街道近年来着 委”制。 “大党委”的组成人员 ，包括在社 区包片 力推进的 “公民社区”建设 ，按照党 的十七大提出 的街道党工委委员、社 区党委委员、驻地单位党 的 “优化组织设置 、扩大组织覆盖、创新活动方 员代表担任兼职委员。 “大工委”书记 由街道党 式 ，充分发挥基层党组织推动发展 、服务群众 、凝 工委书记兼任 ，“大党