对于征迁难的理性反思--待王街道失地农民问题的调研报告.pdfVIP

2014年第2期 创 新 No.2 2014 （第8卷 总第50期） INNOVATION （Vol.8，Cumulatively No.50） 创新 2014年第2期 总第50期 对于征迁难的理性反思 ——待王街道失地农民问题的调研报告 白云飞 ［摘 要］ 随着工业化、城镇化建设进程的逐步推进，城乡一体化的发展步伐加快，农民大量的土地被征收，土地征迁 成为一个敏感话题。由此引发的上访甚至极端的严重事件，不可避免地成为一个日益突出的社会问题。以河南省焦作市马 村区待王街道为例，以调查问卷、座谈会等形式对辖区内18 个行政村，就失地农民的生活、就业、社保等问题进行专题调研， 总结出征迁的难点在于土地政策的滞后以及政府征迁信息的不透明，并据此提出“返还制”、“新型集体所有制”土地政策以 及改革信息不对称的建议。 ［关键词］征迁；土地流转；信息透明；失地农民 ［中图分类号］F323.211 ［文献标识码］ A ［文章编号］1673-8616（2014 ）02-0096-05 个难题，对村集体来说是一个难题，对多数农户来 一、征迁工作难点 说是机遇，但同时又是困扰。土地被征用以后，打 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要 破了他们多年来的劳动习惯和生活习惯，从思想意 障碍，然而在城镇化推进建设过程中，由土地问题 识到生活、生产方式等方面有些“无所适从”。目前 引发了一系列社会问题，甚至个别上升为“暴力拆 征迁工作难的根源在于失地农民的切身利益的触 迁”、“集体上访”等事件。党的十八届三中全会公 动，从而导致了他们生活上的困难。问题出现的原 报指出：“让广大农民平等参与现代化进程、共同分 因有两个，一是发展问题，二是政府政策制定问 享现代化成果”。然而作为资本要素缺乏，知识、创 题。下面从这两个方面进行具体分析。 新要素不足的弱势群体，农民应该如何平等地参与 发展困难体现在因土地、资金、技术、经营方式 现代化进程？当视角转移到他们唯一的、可能参与 等限制而使集体经济发展难和因无稳定收入使家 市场置换的“资本”——土地时，党的十八届三中全 庭单位可持续发展难。集体土地的使用国家有着 会在土地问题上有一个方向性的指导：要建立公平 严格的规定和审批程序，虽然这保证了国家农业安 开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的 全，但同时也限制了集体经济的发展和土地经营多 机制，建立城乡统一的建设用地市场。这为如何做 样化。文化程度不高、年龄偏大、缺乏非农劳动技 好土地工作提供了指引。为了全面了解失地农民 能的失地农民虽然可以获得一次性货币补贴，但普 的生活状况并由此挖掘“征迁难”问题的根源所在， 遍就业困难，加上土地政策的限制,没有足够的土地 笔者在为期一个月的时间内走访了河南省焦作市 招商引资或发展集体经济，这样一来导致大量的失 待王街道办事处辖区内18个行政村、社区，通过调 地群众待业在家。 查问卷、座谈会等形式听取失地群众、各村干部的 关于政府政策问题具体体现在两个方面：一是 意见建议。参与座谈的干部、群众近200余人，有效 因政府财源的限制导致公共产品投资不足和社保 调查问卷收回600余份。 力度不够。目前，除少数个别村（东孔庄、白庄）以 从调查的综合情况来看，征地对政府来说是一 外，大多数村庄的公共基础设施建设十分滞后。环 ［收稿日期］2013-12-20 ［作者简介］ 白云飞，上海大学社会科学学院硕士研究生（上海，200444 ）。 ·96 · 对于征迁难的理性反思——待王街道失地农民问题的调研报告/ 白云飞 境卫生、医疗条件、交通道路等问题都没有解决。 寓、每年还能得到相应的分红。土地流转加速了辖 以靳作村为例，该村由于水质问题，村中很多人得 区“村容整洁、生活富裕”的新农村建设步伐，农民 了肾结石。另外，对