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社会建设 探索街道社区社会管理体制改革 ——以内蒙古包头市青山区为例 李 冈 [摘 要] 社区作为城镇的基层和基础，在新形势下，如何推进街道社区社会管理体制改革，创 新社区管理模式，有效地发挥其对群众的服务功能，需要我们按照“以人为本、服务 优先、多方参与、共同治理、统筹兼顾”的原则，不断创新思路，改进方法，努力探 索一条适应形势发展需要的街道社区社会管理的新路子。 [关键词] 街道社区；社会管理；体制改革 [中图分类号] D63 [文献标识码] A 近年来 ，随着经济社会快速发展 ，社 区居 民 展 以来 ，青 山区主动适应城市化进程和加快社会 主体意识逐步增强 ，物质文化需求不断提升 ，对 管理转型 的要求 ，积极探索 ，深入实践 ，扎实推 街道社 区的服务要求也越来越高 。然而 ，社 区承 进街道社 区社会管理体制改革 ，构建起 了 “精街 担 的服务和管理任务越来越重 ，基层社会管理和 道 、强社 区、促 服务 ” 的社 区管理服务新格局 ， 服务工作相对滞后 ，现行 的街道社 区管理体制 、 基本实现 了社 区治理多元高效 、行政服务便 民利 工作模式 已不适应社 区建设 的需要 ，加强社 区管 民、居 民 自治广泛参与 的效果 。试点改革工作得 理和服务创新工作迫在眉睫。 到 了上级党委 、政府 的充分肯定和群众 的一致好 青 山区作 为 内蒙古包头市 的中心城 区之一 ， 评 ，现正在 申报 “全 国社 区管理和服务创新实验 经济基础雄厚 ，人文环境一流 ，社会工作扎实 ， 区”。 区域 优 势显 著 。20 11 年 ，青 山 区被包 头市 确定 为 “精街道 、强社 区”改革试点地 区。为 了能够 一、原有街道社区社会管理体制存在的问题 探索 出可供其他地 区参考 的宝贵经验 ，青 山区坚 持“试点先行 、稳步推进”的原则 ，于 20 12 年 1 月 ， 改革前 ，青 山区原有 的街道社 区管理体制机 在包头市率先启动 了街道社 区社会管理体制改革 制主要存在 以下三个方面的问题 。 工 作 。20 13 年 3 月 ，青 山 区所 辖 8 个 街 道 社 区 一是街道办事处职能错位 。改革前 ，街道办 社会管理体制改革工作 已全面铺开 。试点工作开 事处 的工作几乎涉及到政治 、经济 、社会生活 的 [作者简介] 李冈，中央民族大学管理学院博士研究生，中共包头市青山区委常委、区委办公室主任。 60 2014 1 ・ 社会建设 方方面面 ，街道办事处工作职能与社 区重复 ，同 “两室 ”用房也进行 了重新整合 ，扩充 了社 区办 时承担行政管理和服务居 民职能 ，诸多不 同的工 公活动场所 。 目前 ，社 区 “两室”用房平均面积 作任务集于一身 ，办事环节多 、节奏慢 、效率低 ， 达 488 平方米 ，12 个社 区达到 800 平方米 以上 ， 存在政社不分 、政企不分 、政事不分等现象 。 2 个社 区达到 1500 平方米 以上 。 二是社 区居委会职能越位 。长期 以来 ，街道 二是重新设置组织机构 。改革前 ，街道党工 办事处凭借其对社 区居委会人 、财 、物 的控制 ， 委和办事处分别作为青 山区委和区政府 的派 出机 将政府职能延伸到社 区居委会 ，导致社 区居委会 构 ，直接下设社 区党组织和居委会 。改革后 ，把 偏重行政