新农村建设与农村发展观的转变.pdfVIP

2007年第2期 学 习 与 探 索 No.2，2007 (总第169期) StudyExploratlon Serial.No.169 ·农业经济与农村发展 · 新农村建设与农村发展观的转变 妇匕 洋 (北京大学 中国经济研究中心，北京100871) 摘 要:过去的20年，中国农村的生活水平得到了很大的提高，但是在社会发展方面却进步较小。新 农村建设的核心是农村发展观的转变。这个转变包括三个方面的含义:其一，农村不再单纯地等于农业， 不再是单纯向城市提供农产品的地方，而是可以成为人民安居乐业的所在;其二，农村不再是可以任其消 亡的穷乡僻壤，而是可以体面地生活的地方;其三，农村将在自我管理的基础上重建组织和文化秩序。新 的农村发展观将以“低度发展，高度和谐”为特征，以提高农村居民的福利为最终目标。在新农村建设中， 政府的参与必不可少，其媒介是村民委员会。 关键词:中国农村;农业;新农村建设;农村发展观;村民委员会;城市化 中图分类号:n03 文献标志码:A 文章编号:1(X)2一462X(2加7】02一0140一07 对于新农村建设的解读，学术界和政界各有 单靠乡村 自发组织来完成，因为 自发组织没有制 不同。本文的目的在于，阐明新农村建设的核心 度保障，不可能从根本上根除集体行动中 “搭便 是农村发展观的转变。这个转变包括三个方面的 车”这样的难题。乡村重建只能在国家和乡村的 含义 :其一，农村不再单纯地等于农业，不再是单 交界处，即以村庄选举为核心的村民自治这个层 纯向城市提供农产品的地方，而是可以成为人民 面展开。村民自治有法律的保障，因此有了制度 安居乐业的所在;其二，农村不再是可以任其消亡 上的合法性，而且，就村民自我治理而言，它也是 的穷乡僻壤，而是可以体面地生活的地方;其三， 最好的办法。 农村将在 自我管理的基础上重建组织和文化秩 一、从单纯农业向安居之所的转变 序。本文将详细阐述这三个方面转变的含义，并 讨论新农村建设和城市化的关系。贯串本文的一 长期以来，农村被定格为向城市提供廉价农 个暗含的主题是国家在新农村建设乃至社会整合 产品的地方。在计划经济时代，农村居民被束缚 中的作用。自20 世纪80 年代早期人民公社解体 在土地上，成为从事单一农业生产的 “农民”。在 之后，中国农村、特别是中西部农村发生了严重的 1952一1978年的26年间，中国农业的增长率并 组织和文化的解体 ;如何重建乡村组织和文化，是 不低，粮食产量由16 390万吨增加到30 475 万 新农村建设必须面对的一个重要问题。一种观点 吨，年平均增长率为3.3%，①不比世界平均水平 认为，农村的瓦解是国家退出的结果，因此重建必 低。即使是保守估计，农业通过价格剪刀差也向 须以国家重返农村为核心;另一种观点则相反，认 工业转移了累计几千亿元的积累1〔〕。因此，从产 为只有乡村 自发的组织才可能是乡村重建的担纲 出的角度来看 ，说人民公社完全是一个失败是不 者。本文将阐明，以上两种观点都有可取之处，但 客观的。在人民公社之前，中国农村的兼业化程 又都是片面的。乡村的重建不可能回避国家的作 度很高，特别是在江南地区，早在20世纪30年代 用，因为国家在乡村的存在是一个既成事实，而且 就出现了工厂[z]。在1972年全国农业机械化会 脱离国家的重建会把农村排除在 中