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第三章 行政组织 一、行政组织概述 二、行政组织的结构与编制 三、行政组织改革 一、行政组织概述 （一）行政组织的概念 行政组织是依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。 我国的行政组织包括中央政府、地方政府和基层政府三个层次。 中央政府——国务院，下设部、委、办等职能部门。 地方政府——省、自治区、直辖市政府；计划单列市政 府、设区的市政府；县政府和县级市政府；自治州政府、 盟政府、旗政府,下设职能部门。 基层政府——乡（镇）政府，不设职能部门，配备相关 人员。 （二）行政组织的特点 1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性 （四）构建行政组织的基本原则 1．完整统一原则 政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的 （四）构建行政组织的基本原则 2．管理幅度与层次相适应的原则 在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。 管理幅度与事务的难易程度成反比 管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比 管理幅度与下属人员的能力成正比 管理层次与组织效率成反比 （四）构建行政组织的基本原则 3．精简高效原则 机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化  （四）构建行政组织的基本原则 4．权责一致原则 设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制  （四）构建行政组织的基本原则 5．依法设置原则 政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。  （六）组织设计的一般程序 （六）组织设计的一般程序 二、行政组织的结构与编制 (一)行政组织的结构方式 指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。 1．直线式结构 以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。 缺点：缺乏专业化分工，首长责重事繁。 只局限于在政务比较单一或程序化和管理层次比较低的单位中使用。 优点：事权集中，权责明确，指挥统一，便于控制。 2．直线参谋式结构 在行政首长身边配备参谋机构和辅助人员，减轻首长负担。 优点：既能维持政令统一，行动迅速的特点，又能改变行政首长判断不易、疲于应付的状况，增加了决策的可靠性。 缺点：不能从根本上克服直线式的弊端。 3．直线职能式结构 在行政领导机关之下设置若干职能部门，行使某一专业范围内的权责，下级行政组织既听命于上级首长，又服从上级职能部门的领导。 优点：实行专业分工，减轻领导负担，适应复杂的行政管理活动。 缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管理混乱。 4．矩阵式结构 为完成特定任务或突击性任务，由有关职能部门组成综合性机构，协调配合。 优点：加强了职能部门之间的沟通和联系，相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。 缺点：同时接受两个方向的指令，意见不一致时，无所适从。成员容易产生临时观念。 （二）行政组织的目标体系 1．行政目标的含义和特点 （1）行政目标的含义 　行政目标又称行政组织目标，是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标,是行政组织活动的出发点和归宿。 （2）行政目标的特点 公共性、模糊性、政策性、体系性 2．行政目标的确定 （1）从实际出发。上级的要求、主观条件、外部环境因素构成了确定行政目标的基本依据，几者不可偏废。 （2）控制行政目标的数量。常见的控制方法： 　去除法、分阵法、综合法。 （3）目标分解 。按组织内部机构设置和组织层次，将目标任务分解落实到不同的机构，构架目标体系。 3．行政目标的体系 （1）行政目标的层次结构（三个层次） 第一层次:总目标。反映行政组织基本功能的总体目标，明确规定行政组织最基本的活动方向。 第二层次：职能目标。反映了组织内部机构的工作职能。从属于总目标的规定。 第三层次：工作目标。各目标主体在阶段时间内所完成的各项具体工作、以及完成工作所应达到的程度要求。 （2）行政目标的冲突。 造成冲突的原因： 一是下级子目标与整体目标的冲突； 二是由于资源的稀缺性； 三是个人目标与组织目标的冲突。 (3)行政目标的协调 分为决策前协调和决策时协调。 协调行政目标时，要求把原则性和灵活性结合起来。 （三）行政组织的部门结构 　　同级政府相互之间和各级政府各部门之间构成的分工合作、并列的排列组合方式。 1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院(总理、副总理、国务委员) 2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政