房地产税的中央地方政府财政分权之博弈分析.pdfVIP

房地产税的中央与地方政府 财政分权之博弈分析 姓名：艾方兴 导师：周伟林 内容摘要 房地产税又称物业税或不动产税，主要是征对土地、房屋等不动产，要求其 承租人或保有者每年都按物业评估价值缴付一定税款。我国新一轮税制改革将要 对现行的房产、地产分别征税的税制体系进行彻底变革，着力构建涵盖房地产市 场的统一规范的房地产税(物业税)。由于得益于宏观经济的持续发展和房地产 市场的蓬勃兴旺，我国居民收入增幅较大，城乡～体化步伐加快，近年来，房地产 投资一直保持着较高的增幅，房价地价继续攀升，土地出让金收入、建筑安装和房 地产相关产业税收大增，使房地产税源大幅增加，房地产税对地方财政贡献比较 突出，建筑安装和房地产业税收已成为地方财政收入的重要增长因素。随着我国 房地产业的高速发展，房地产投资速度居高不下，为控制固定资产投资总体规模 过快增长，防止房地产行业无序建设和过度扩张，充分有效地发挥国家财政宏观 调控能力，开征房地产税将是我国房地产税制的重大改革。 财政管理体制是财政体制的核心，其中最引人注目的是中央与地方的关系。 房地产税将是市场经济国家调节房地产市场的重要经济杠杆，房地产税改革意 义重大。将要开征的房地产税应为中央税、地方税、还是中央与地方共享税，如 何正确处理好中央政府与地方政府博弈双方在房地产税的财政分权问题上的关 系，显得尤其重要。但由于中央政府与地方政府对房地产税政策制度的设计与执 行存在着信息不对称性，而若没有有效地处理好这种不对称性，其所带来的效率 损失会使房地产税改革的效果大打折扣。根据中国的政治、社会结构，我国开征 房地产税应该实行收入适当集权、支出分权的财政体制，而不应该盲目照般国外 的理论。由于地方与中央之间的信息不对称问题的存在，中央政府很难从根本上 消除地方与中央政策偏离所带来的效率的损失。现在看来，对于我国政府而言． 无论将来房地产税(物业税)的财政体制取向何方，中央政府政策的根本出发点 应是尽量减少由于地方对于中央政府信息不充分所带来的效率的损失。 本文通过一个简单的房地产税(物业税)中央与地方政府财政分权模型，通 过寻求模型中的局中人：中央政府和地方政府相互博弈的纳什均衡解，即相对最 优策略的分析，明确了中央政府与地方政府博弈双方在将要开征的房地产税财政 分权上的关系，并结合我国以前和现在的实际情况，对房地产税应选择中央税、 地方税．还是中央与地方共享税，以充分发挥国家财政对国民经济的宏观调控能 力方面进行了具体分析。分析结果表明，理顺中央与地方的财税关系才是我国开 征房地产税的主要目的，是从根本上有效遏制房地产投机行为的关键。而房地产 税基本功能的定位应是：对经济及社会生活中的一些不合理的现象进行必要的调 节。笔者认为，我国当前地方财政收入占全国财政收入的比重已接近发达国家的 水平，土地出让金收入、房地产业税收已成为地方财政收入的重要增长因素，现 阶段将房地产税划归中央与地方共享税应该是较高效率的选择，并可有效地发挥 国家财政对国民经济的宏观调控能力。 全文共分五章，第一章导论，介绍了本文的选题背景、文献综述、房地产税 的国际比较、研究方法和本文的贡献与不足；第二章，阐述了房地产税的中央与 地方政府财政分权的重要性；第三章，对我国房地产税的中央与地方政府财政分 权博弈模型进行了分析：第四章，提出了对我国房地产税的中央与地方政府财政 体制的选择建议，指出了现阶段将房地产税划归中央与地方共享税将是较高效率 的选择，并可有效地发挥国家财政对国民经济的宏观调控能力；第五章结论。 开征房地产税是我国房地产税制的重大改革，涉及到政府财政、房地产行业 和其他行业，以及家家户户，是一项系统工程，因笔者水平有限，本文尚有许多 不足之处，很多阃题均有待进一步认真分析研究，恳请经济理论界各位前辈、同 仁指正。 关键词：房地产税中央与地方关系 财政分权 博弈 中图分类号：F·1877 THEFISCAL THEGAMESANALYSIS TAXBETWEEN DECENTRALIZATIONOFREAI，ESTATE CENTRALGOVERNME