秩序至上——20世纪80年代至90年代中期各省信访立法分析.pdfVIP

第38卷第5期 徐州师范大学学报 (哲学社会科学版) Vo1．38．No．5 2012年9月 J．ofXuzhouNormalUni．(PhilosoohvandSocialSciencesEdition Seot．．2012 秩序至上 _ 2O世纪8O年代至90年代中期各省信访立法分析 肖进 中 王秀哲 (山东工商学院政法学院，山东烟台 264005) [关键词] 信访；秩序；科层制；维权 [摘 要] 20世纪80年代到9o年代中期是我国转型开始的时期 ，安定团结的需要使得 “秩序至上”成 为这一时期信访制度的精神与核心，这一精神很好地体现在这一时期全国各省的信访立法中。这些省份的 信访立法文件大多在其开头就表明其宗旨是维护信访秩序，为了贯彻这个宗旨，这些立法内容的重点均表现 为对信访人的限制，特别是防止集体上访，而且这些立法把信访体系的工作方针定性为 “分级负责，归口办 理”，这正好吻合科层制的要求，而科层制则又是秩序价值的另一种体现方式。这一时期虽然在少数省份的 信访立法中我们能看到少许维权的曙光，但是这些曙光依然被淹没在秩序至上的总体价值之中。直到90年 代中期及至当前，维权的价值才慢慢体现于信访制度中。 [中图分类号] I)92 [文献标识码】 A [文章编号] 1007-6425(2012)05-0108-06 所谓信访，是人民来信来访的简称。新中国 法制的进一步发展时期，有了1980年代的尝试， 成立以来的信访制度大致经历了三个阶段或者是 到 1990年代各省纷纷出台自己的信访制度。 三种模式：(1)大众动员型信访 (1951年 6月到 一 、 秩序唯上 1979年 1月)；(2)拨乱反正型信访 (1979年 1月 到 1982年2月)；(3)安定团结型信访 (1982年2 民主与人权在中国的古老历史上缺乏传统， 月至今)。前两类信访模式均为政治因素的副产 并不具备 自发性。作为一种 自下而上传递信息的 品，第一阶段信访的主要内容在于揭发他人问题 过程，信访的开展始终伴随着权利与权力的碰撞。 与落实政策，第二阶段信访的目的就是拨乱反正， 权利与权力作为相对的两端在不同的价值取向之 即为政治与经济改革奠定基础。而到了第三阶 下必然显示不同的侧重。在民主与法治的价值之 段，信访制度则重新回到国家政治机器的配件角 下，权利必能得到张扬，进而表现为对人权的尊 色，其服务对象是经济建设和安定团结的大局。 重；而在专制或者人治的价值之下，权力必能不断 这一时期以1982年2月第三次全国信访工作会 加强，进而表现为秩序的维护。民主作为一个舶 议的召开和 《党政机关信访工作暂行条例 (草 来品，在国人心中一直受到封建专制传统的挤压。 案)》的通过为标志，一直到今天以及以后相当长 信访这一带有中国深厚传统的制度 j，伴随着几 的一段历史时期 J。为了便于对出现的各省信 千年的专制，在法治的真空中一直延续到今天。 访制度进行分析，我们以年代为标准进行归类。 它对于人权保护价值的忽略使其 自然地向秩序价 第一个时期为十一届三中全会至 1980年代末，这 值靠拢。对于具有典型中国特色的信访制度而 一 时期是中国信访法制重建和摸索的时期；第二 言，自其产生起即对秩序有着天然的附着性。 个时期为 1990年代初到 1995年 1O月28日国务 2O世纪8O年代到90年代中期正值中国社 院 《信访条例》的出台，这一时期是中国信访制度 会转型刚刚开始，从这一时期乃至今天，我们一直 [收稿