专题(一)教育行政机关教案.ppt

专题3 教育行政机关 主要内容： 一、行政机关与教育行政机关 二、我国教育行政机关的设置 三、教育行政机关的行政主体地位 四、教育行政机关的职权 五、教育行政机关与学校法律关系 第一节 行政机关与教育行政机关 小结： 国家行政机关是国家权力机关的执行机关，各级国家行政机关都由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作，受其监督。下级国家行政机关受上级国家行政机关的领导，地方各级国家行政机关服从国务院的统一领导。 二、教育行政机关 （一）教育行政机关的内涵 指依照宪法、行政组织法的规定而设置的，依法享有并运用国家教育行政权，负责对国家各项教育事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。 类型：中央教育行政机关与地方教育行政机关 （二）教育行政机关的特征 1.具有高度的政治性 ； 2.具有执行性； 3.具有相对独立性； 4.具有专业性和服务性； 5.具有适应性； （三）教育行政机关的法律地位 教育行政机关在国家教育行政管理中权利、义务的综合体现。主要表现在： 1.以管理者的身份同相对人发生行政法律关系。 如,《教育法》第80条规定：学校或其他教育机构违反法律、行政法规的规定，颁发学位、学历或者其他学业证书，由教育行政部门宣布该证书无效，责令收回或者予以没收，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格。 2.以平等身份同相对人发生权利与义务关系。这种关系不是行政机关与相对人之间的管理与被管理的隶属关系，而是具有明显教育特征的民事关系。 如,基于教育合同而产生的法律关系 案例（教材129页） 四川对出售拍卖公办学校亮红灯 思考： 体现了教育行政机关什么样的法律地位？ 三、我国教育行政机关的设置 （一）教育部的机构设置 （二）地方教育行政机关的设置 (六)师范教育科(挂语言文字管理办公室的牌子） ??指导、推动师范教育改革，负责对全市中等师范学校和教师进修学校的管理、指导；参与研究中小学教师队伍的建设工作，统筹规划并指导中小学师资和校长的培训工作；负责全市语言文字管理工作。 ??(七)市政府教育督导室 ??贯彻执行国家关于教育督导工作的有关政策规定，对下级政府的教育工作、教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导；对教育改革和发展中的有关问题进行专项调研指导，向同级政府和教育行政部门报告情况和提出建议。  讨论： 我国的教育行政机关与其他行政机关的关系如何？ 第二节 教育行政机关的行政主体地位 一、教育行政机关的主体资格 （一）行政主体地位的原因 1.依法建立的行政组织 2.依法拥有教育行政职权 3.能以自己的名义行使教育行政职能 4.独立地承担自己行为所引起的法律责任 5.享有行政优益权 6.它用自己的名义参加行政复议或诉讼活动 行政主体/行政主体资格/行政主体的法律地位 补充：行政优益权之理解 　指为了公共利益的实现，在行政合同的履行、变更或解除中，法律赋予行政主体种种行政权力。 　在行政合同之中，行政主体并非以民事法人的身份与行政相对人订立关于民事权利义务的协议，而是以合同的方式来达到维护与增进公共利益的目的。因此契约行为本身受到基于公法和私法的双重规制，使行政主体也在合同中享有一般民事法人没有的权利，即为了公共利益的实现，在行政合同的履行、变更或解除中，法律赋予行政主体种种行政权力。当然行政主体行使行政优益权也有着严格的限制。  案例：建设水电站起纠纷　 讨论： 1、此案例中B县某政府与电厂之间的合同是民事合同还是行政合同？ 2、此案例是否适用行政优益权？ （二）行政主体资格的构成 1.组织要件 2.法律要件 组织要件 （1）教育行政机关的成立必须获得国家有关机关的批准。 （2）教育行政机关的组织活动与管理必须符合组织法律规范的规定。 （3）有法定编制并按照编制配备人员。 （4）有独立的行政经费预算。 （5）设置了办公地点和具备必要的办公条件。 （6）有政府公报公告其成立。 案例：教育局行政开除处分案 法律要件 （1）享有国家教育行政权。 （2）能以自己的名义实施教育行政行为。 （3）能承担其行为所引起的法律责任。 （三）教育行政机关主体资格取得、变更和撤销 1.教育行政机关主体资格的取得 组织要件与法律要件兼具 2.教育行政机关主体资格的变更 （1）教育行政机关的分解 广东省2000年将高教厅和教育厅合并为省教育厅 （2）教育行政机关的合并 3.教育行政机关主体资格的撤销 决定、命令的形式 （四）教育行政行为 1.涵义 不同的观点： （1