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第十一章 公共部门战略管理 一.公共部门战略管理途径的兴起 1.私营部门战略管理的演进 预算与财务控制系统阶段（20世纪50年代以前）； 长期计划阶段（20世纪50年代初—60年代初）； 战略规划阶段（20世纪60年代初—70年代）； 战略管理阶段（20世纪70年代初至今）。 2.公共部门战略管理兴起的背景 战略管理原本在私人部门的管理中受到重视，自20世纪80年代以来，战略管理的问题越来越受到公共部门的重视,这种在私人部门兴起的战略管理技术才在公共部门引起回应。战略管理最初在公共部门大规模运用是在军队组织和为政之道中，虽然逐步运用于非营利组织。之所以如此，乃是出于以下方面的原因： a.复杂的不确定的环境挑战; b.政府改革的产物； c.新公共管理主义的推动; d.私人部门战略管理的示范性影响。 3.战略管理的基本特征: a.战略管理是未来导向的。战略管理为组织未来的发展设立愿景、规划蓝图。 b.战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 c、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。战略管理的一个基本宗旨就是利用外部机会和化解或回避外部威胁。 d、战略管理是直觉和理性分析的结合。 e、战略管理是持续性与循环型的过程。 f、战略管理是前瞻性思考的管理哲学。 战略与战略管理。战略一词，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术。 二.公共部门战略管理的流派与理论框架 战略管理研究的十大流派 a.第一阶段 理性分析阶段 产生时代 核心概念 设计学派 20世纪60年代 设计 计划学派 60年代－70年代 计划、方案 定位学派 80年代 定位 b.第二阶段 非理性阶段 产生时代 核心概念 企业家学派 20世纪50年代 远见 认识学派 50年代 心理框架 学习学派 80年代初 学习和应变 权力学派 70年代初 权力 文化学派 80年代 组织文化 （源于研究日本企业文化） 环境学派 70年代末 环境适应 c.第三阶段 整合阶段 综合学派或结构学派 1.公共部门战略管理途径的成就 促进了组织更多的收集关于组织内外环境和各种行动者利益的信息； 提高决策制定水平； 提高组织责任和绩效； 能直接给组织成员带来好处。 三、公共部门战略管理途径的评价与借鉴 2.公共部门战略管理途径的启示 战略管理作为一种管理工具，受到许多政府部门、非盈利部门的重视，并得到广泛应用。从实务方面来看，战略管理在公共部门的应用的确产生了许多正面的效益，同时也有一些负面的缺点。 a.战略管理在公共部门应用的正面效果。许多学者对战略管理在公共部门中的作用给予了充分的肯定。综合而言，战略管理对公共部门有下列正面的效果：提供战略发展的方向；指导资源配置的优先顺序；通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域； 强化组织对环境的适应能力。战略管理十分重视对环境的感知、分析和判断，十分重视对外部环境变迁的管理，这有助于强化组织的适应能力；设定了追求卓越的标准；提供了控制和评估的基础。 b.公共部门战略管理的问题以及限制。战略管理在公共部门的应用，的确存在着许多限制和困难。学者托夫特认为主要包括：政府任期的短期性和行动取向；公共