商事登记改革理论与实践(安徽省)资料.ppt

商事登记改革理论与实践 深圳市市场监督管理局 钟文 商事登记改革理论与实践 【关 键 词】商事登记 理论 实践 大纲 一、改革的背景 二、现行企业登记制度存在的主要问题 三、商事登记改革的主要内容 四、商事登记改革的意义和作用 五、商事登记改革的成效和风险 一、改革的背景 改革的背景 一、珠三角改革发展规划纲要：2009 二、香港的经验 三、国外的借鉴 四、总局的支持 五、广东的实践：深圳、珠海、东莞和顺德、惠州 六、中央的改革决策 二、现行企业登记制度存在的主要问题 现行企业登记制度存在的主要问题研究 1、登记的概念和功能问题：模式选择 （1） 登记的概念： 企业登记:确认法律关系主体和许可经营资格：两种主体资格捆绑式 商事主体登记：确认法律关系主体：权利主体和责任主体：名称、在什么住所、责任类别、负责人 现行企业登记制度存在的主要问题研究（一） 1、登记的概念和功能问题 （2）登记的功能： 企业登记：许可：管制 商事登记：公示：信息对称、交易效率和交易安全 现行企业登记制度存在的主要问题研究 2、登记的法律效力问题：登记与审批关系 企业登记： 经营范围：经营的权利能力和行为能力：行政许可 许可经营资格：双重许可与双重处罚 现行企业登记制度存在的主要问题研究 2、登记的法律效力问题 商事登记： 一般经营资格：无需登记：商事主体的当然权利 许可经营资格：分离、后置审批 现行企业登记制度存在的主要问题研究 3、登记的审查问题：内容、标准和形式 企业登记: 审查形式：主体资格形式审查和经营资格 实质审查、以实质审查为主 审查权力和责任：较大自由裁量权和实质 性谨慎审查 现行企业登记制度存在的主要问题研究 3、登记的审查问题 商事登记： 审查形式：主体资格形式审查 审查权力和责任：较少自由裁量权和形式审核责任 现行企业登记制度存在的主要问题研究 4、登记的类别及条件问题：范畴、条件及体系 企业登记: 登记类别：分类标准多元、经营资格的政策性分类标准多元导致登记类别多元 法规体系：庞大、复杂 现行企业登记制度存在的主要问题研究 4、登记的类别及条件问题 企业登记: 许可经营范围及场所审批：为什么要批、批的条件、谁来批 注册资本：意义：责任；实缴：行政强制 效果：三难：审批难、资金难、场地难 现行企业登记制度存在的主要问题研究 4、登记的类别及条件问题 商事登记 : 主体资格：分类标准单一、从事商行为的法律主体 法规体系：简单 现行企业登记制度存在的主要问题研究 4、登记的类别及条件问题 商事登记: 条件：许可经营范围及场所审批：后置 注册资本：认缴：承诺 效果：创业机会公平的营商环境 市场对资源配置的决定性作用 现行企业登记制度存在的主要问题研究 5、登记的程序问题：流程选择 企业登记： 许可经营资格：前置：审批严、登记难 企业名称：预核准：为审批：无合格许可对象 为验资：非货币出资无法过户 现行企业登记制度存在的主要问题研究 5、登记的程序问题 商事登记： 许可经营资格：后置：理顺程序 主体名称：预核准：为章程、为设立 章程:公证 现行企业登记制度存在的主要问题研究 6、登记监管的内容与方式问题：内容、目标、方式与手段 企业登记监管： 内容：登记事项 、无照无证 方式：年检：监督检查 处罚：罚款、吊销执照与撤销登记 现行企业登记制度存在的主要问题研究 6、登记监管的内容与方式问题 商事登记监管： 内容：登记信息、无照