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PPP模式再研究 行动研究（边界与目标） --读-- 李金波：地方政府融资的PPP 模式—应用与分析 魏乾梅：建设承接产业转移基地中采用 PPP 管理模式的探索 张汉飞：扩展的PPP模式--化解县域城镇化资本强约束的新尝试 乔军华：战略性新兴产业发展金融环境比较研究 孙 斐：基于集群创新系统的浙江制造业产业国际竞争力的提高 PPP不仅是一个融资工具，更是一种管理模式 目 录 一、行动研究（方法） 二、PPP概说 三、案例与启示（探因） 四、障碍与破局（思考） 五、差异与补位（方略） 六、产业集群与园区升级（应用） 七、定位（实践） 无能与有为 PPP不仅是一个融资工具，更是一种管理模式 融资模式：金融性 在目前财政资金普遍短缺而私人资本 ( 或民营资本) 明显过剩的情况下, PPP 模式对于政府和私人资本同时具有吸引力。 创新：突破发展困境，选择PPP模式 现阶段，我国城镇化的融资模式非常单一，基本上是靠银行贷款和政府预算。 张汉飞观点：PPP是政府和私人部门之间为提供公共服务的多样化安排，包括BOT、BT、TOT等多种形式，结果是部分或传统上由政府承担的公共活动由私人部门来承担。 案例—城镇化发展与商业市场混搭 大汉集团垫资800万元用于娄底市政府建设拉通娄底城区、茅塘村、碧溪村的一条娄星北路。 问题是：大汉集团如何收回垫付资金？ 实践中，政府作为回报，拨付大汉集团50亩河滩地，而大汉集团则利用这些土地建起了当时湖南最大的大汉钢材超市，打造了辐射周边几个县市的钢材市场，上万农民陆续盖了房子，成了市民，并在市场门店和企业中找到了工作，带动了娄星北路两旁地产迅速升温，项目密集。 显性可测算收益与隐性风险收益的权衡，产生了PPP模式的扩展形式 启示：项目需要设计 核心要点如下： 一是超前的战略思维，靠“金钥匙”启动项目。 二是科学的建设规划，靠大手笔设计项目。 三是恰当的运营思路，靠高品位培育项目。 思考：项目的限制因素—从政府角度考量 项目本身的条件和特点外, 还要综合考虑项目的资源、经济、技术、环境和社会( 公平) 等各方面的因素来决定, 并要以 5E 即: 经济性( economy) 效率性( efficiency) 效果性( effectivenss) 公平性( equity) 环境( environment) 作为选择合适的项目和采用合适形式的管理模式的基本原则。 思考：资源换资本—交换思维 承接东部产业转移基地 （落户所在地政府或园区） 基层政府往往具有上级政府所不具备的信息优势，对本地公共基础设施建设的需求有着更为直接的了解，由基层政府负责筹资建设不仅利用了当地的信息，而且符合谁收益谁付费的基本要求，满足了激励相容条件。 城市规划的一个重要功能就是在合理布局的基础上，适度积聚人口和集群产业，最大限度地发挥城市基础设施的规模经济优势。 产业集群（落户所在地政府或园区+政府部门工信委） 》龙头企业引导能力？ 》产业集中成熟度？ 》行业协会（商贸）与产业上下游关联模式？ 》产业选择合理性评估？ 服务体系物流与产业集群配套（政府部门工信委） 政府不仅要充当利益的协调者，而且还是利益相关者（stakeholder） 60个 工业产业集群 20个 示范产业集群 整合：（无中生有）--综合思维 区域经济—县区政府 产业经济----工信委 服务：前瞻与配套 物流园区分为四大类:转运型物流园区、存储型物流园区、流通型物流园区、综合型物流园区。 物流园区的盈利模式分为四大类:转运型盈利模式、仓储型盈利模式、流通型盈利模式、综合型盈利模式。 物流园区五大功能:物流功能、展示功能、交易功能、信息功能和服务功能。 政府往往与提供贷款的金融部门直接签订一个协议,这个协议并非是对物流园区投资建设项目进行贷款担保,而是向借款部门承诺将按与开发物流园区的专业公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使投资建设物流园区的专业公司能比较容易地获得金融部门的贷款 展望—产业投资基金 民营资本参与基础设施建设，需要有既符合基础设施建设特点，又符合市场经济原则的融资方式，产业投资基金将是满足这种需求的一种选择。 现有基本模式 方略：有差异！--对象不同，价值有差异。 应用PPP 模式扶持战略性新兴产业 形成国有资本、境内民间资本、海外资本共同参与的多元投资格局，多方位、多渠道、多形式拓展创业企业的融资渠道，一般可撬动20 倍以上的资金来加速科研成果的孵化和产业化。 由于龙头企业数量本身有限，这反过来造成了各地优惠政策的大比拼。一些地方甚至直接送地、送税收返还给企业。这种做法不仅不能起到有效补充财力的作用，而且对本地区本行业其他企业形成了新的不公。这不仅不会起