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转型之道 创新社会管理 维护社会稳定 促进徐州经济社会又好又快发展 刘全胜 徐州市司法局 近年来，随着振兴徐州老工业基地重大决策的实施，徐州市委、市政府带领全市人民解放思想振奋精 神埋头苦干，在增强科学发展能力，提升新型工业化水平，增强区域性中心城市集聚辐射功能，推进城乡一 体化，激发经济社会发展活力，打造良好投资环境等方面，不断实现新的突破，徐州经济规模不断扩大，城 市面貌日新月异，人民生活水平迅速改善。但在经济社会快速发展的同时，一些惊天动地，受到中央领导 批示或上了焦点访谈，造成重大社会影响的负面报道，也让笔者在为民生改善而欢欣鼓舞的同时，冷静下 来去思考发展中的问题，努力探求破解之道，以期利用徐州发展高层论坛这个资政、资治平台，斗胆建言献 策，“以俟夫观人风者得焉”。 一、发展到底是为什么?邳州与苏州两起群体性事件引发的思考 一个德才兼备的领导干部应当有勇有谋，想干事、会干事、干成事而又不出事，全心全意地执政为民。 但人无完人，即便“诸葛一生唯谨慎”，他也有大事糊涂，用人失当，被迫唱空城计的无奈之时。这样说来， 我们的一些敢干事、能干事的干部在执政的过程中有所失误，是在所难免的。问题在于，我们该从血的教 训中切实有所汲取，努力防患于未然，避免重蹈覆辙。我们身居要地手握权柄的干部错不起，正如关羽大 意失荆州，不单只是误了卿卿性命，还会造成一系列不良后果，影响国家的安危。引起社会广泛关注的《江 苏邳州征地爆发血案200多人持刀棍打人致死》、《江苏邳州卖地成百强县村民护地险遭“沉湖”》等负面 报道尚未平息，2010年7月因怀疑征地补偿款被政府工作人员克扣，苏州市通安镇连续数日出现村民大 规模聚集事件，7月18日甚至出现上万村民聚集在G312国道附近，“试图阻断交通，阻止过往车辆通行” 被迅速集结的“近千名特警和防暴警察”驱散隔开的群体性事件。我们知道，2010年1月7日，邳州市河 湾村200多名男子手持棍棒、砍刀与100多名护地农民发生冲突。惨案说明其中的矛盾是何等尖锐。从 事后有关部门查处的情况来看，未经批准，运河镇政府与海天石化公司签订了《年产20万吨聚丙烯项目合 同书》，该项目需占用河湾村耕地，河湾村不但存在“以租代征”等严重违法违规用地行为，且其征用土地共 拖欠征地补偿款2283．38万元。而从苏州通安镇征地纠纷中，我们也可以看出利益攸关的端倪来：2003 年以来，苏州市某区以建设各类工业园的名义，陆续向村镇拆迁征地。2010年初开始，新一轮征地再次启 动。据村民介绍，在这次拆迁中，同等面积补偿金额超过2008年以前的3倍以上，其中包括每户近40万 的土地宅基费。而2008年前并无此项补偿款。村民们认为该笔款项被克扣、吞并，屡次向有关部门反映 未果。与此同时，2010年7月初，与通安镇相邻的浒墅关镇的一村民宅基地地块，以每平方米6473元、总 共13．12亿元的高价拍出。与相对较低的拆迁补偿费用相比，通安镇村民认为当地政府假借开发之名，实 则是倒卖土地。7月14日，上千村民聚集在通安镇镇政府，要求得到解释。镇政府领导态度强硬，并表示 绝无可能补偿宅基地欠款，闻讯的村民情绪激动。打砸了部分办公设备，并在此后两日内占据该镇政府办 公室。土地是人民群众安居乐业的根基，关系到子孙后代的长远发展。温总理在2007年政府工作报告中 特别强调：“我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这 条红线。”然而，近年来突飞猛进的房价、地价，让我们的一些地方政府乃至于集体经济组织利令智昏，千方 百计地在征地上做文章，在拆迁上动脑筋。“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”，这条2003年嘉禾 ·282· 第三篇城市管理转型之道 县党委政府动用司法、行政、组织手段强制拆迁时挂出的骇人横幅，尚未被公众淡忘。近年来土地财政支 配下遍及大江南北的强制拆迁、征地之风卷土重来，为了捍卫家园，成都的钉子户自焚、抚顺的钉子户杀 人，还有近在眼前的邳州案件、苏州事件等，干群矛盾愈演愈烈。正所谓苛政猛于虎，虎年伊始的贺岁动画 片《虎虎生威》里爱“讲道理”的虎威太岁，为一己私利，张牙舞爪干着鲸吞土地的勾当。而在现实中，一些 执掌权柄的基层党政干部却俨然成了虎狼一般欺压良善、鱼肉百姓的“立地太岁”。我们忍不住要质问，