南通市加强和创新社会管理经验及对我区的启示.pdfVIP

张玉震：南通市加强和创新社会管理经验及对我区的启 示 张玉震1 根据区委的安排，我有幸参加了区委组织部、区委社会工委及南 通市委党校共同举办的“社会建设与社会管理创新”高级研修班。近 几年，南通市实现了从全国社会治安综合治理优秀地市、全国长安杯 城市、全国社会管理创新综合试点城市，到全国社会管理创新典型培 育城市“四步跨越”，这些都为南通市大力推动社会管理创新打下了坚 实的基础。 通州区委社会工委 管理创新过程中，非常善于总结提炼，并能够结合辖区实际进行创新， 形成特色品牌，例如孙爷爷谈心室、群众事务党员代理制、百团大建、 “百千万”连心工程④、小白心理工作室等独具特色的服务品牌。同时， 也非常注重发挥典型示范的引领带动作用，积极加大宣传引导力度， 营造浓厚的宣传和舆论氛围，从而实现规范指导自上而下推动与典型 经验自下而上推广的有机结合。 (四)南通市社会管理在以人为本上有创新。社会管理实际上是 对人的管理，南通市在以人为本、强化服务方面也很有特色，推出了 区域化统筹、集约化管理、同城化待遇、人性化帮教、均等化服务， 加强群众工作，强化联系群众1、服务群众2、引导群众3、依靠群众4， 坚持服务为主、管理为辅，寓管理与服务之中。同时，注重引导和发 挥社区居民群众的自治作用，打造了居民议事厅、模拟法庭、平安守 望团、红白理事会等一批群众自治组织，在维护社会稳定、促进社会 和谐方面发挥了巨大作用。 (五)南通市社会管理在社区治理上有创新。社区是社会的细胞， 也是党委、政府推进工作的神经末梢，社会管理涉及的方方面面具体 事务都会在社区这个平台上加以落实。南通市将社区作为社会管理创 新的突破口，注重发挥社区的前置平台作用，抓好源头治理，推动关 口前移，在社区建立了一委、一居、一站、一办的“四位一体管理 服务体系，强化社区党委的领导核心作用，提升居委会的自治功能， 提高服务站的为民服务水平，同时加强社区综合治理。 此外，南通市在统筹城乡一体化发展方面也形成了自身的特色， 例如在社会管理创新工作推进过程中，城市社区与涉农社区统筹推进， 工作标准可以不统一，但基本目标必须一致，这样才能真正形成城乡 协调发展、一体化推进的良性局面。 二、我区社会建设与社会管理存在的问题与不足 近年来，我区按照中央和北京市的总体部署和要求，始终把加强 和创新社会管理、全面推进社会建设作为区委、区政府的重要任务来 谋划和推进，取得了一定成效。民生保障水平不断提高、社会和谐程 1百千万连心工程，即党委政府要求各部门深入基层，联系百个社区、千家企业、 万名群众。 2开展3311行动，即街道干部每人联系30户家庭、1个社区和1家企业，社区干 部每人联系300户居民，支部委员每人联系10名党员，参与党员每人联系10 名群众。 3例如建设10分钟便民生活圈。 4依靠居民建立起楼道会议制度。 度大幅改善、公共服务能力进一步增强、社区建设水平显著提高、社 区工作队伍得到优化、社会组织改革发展加快推进、社会领域党建覆 盖面逐年扩大，尤其在楼门文化建设、城乡结合部社会建设以及农村 社区建设全覆盖方面更是走在了全市前列，形成了自己的特色，取得 了很好的经验。通过本次在南通的学-5培训，我们也清醒的认识到我 区的社会建设与管理工作还存在一些问题和不足，也与市委的新要求、 与人民群众的新期待、与建设现代化国际新城的新目标相比，仍然存 在不小的差距，主要表现在： 一是社会管理服务资源统筹力度不够。社会建设和社会管理是一 项宏大而复杂的工程，几乎涉及所有行政部门和社会单位，尤其是社 区建设、综合治理、流动人口、城市管理、财政保障、民政社保、信 访民调、教育卫生、文化体育等等。这就需要一个强有力的机构或部 门来进行整体布局、统筹推进，否则难免出现各自为政、各自为战的 混乱局面，从而造成行政资源和社会资源的极大浪费、效率低下，事 倍功半。 二是城市精细化管理体制机制不够健全。随着现代化国际新城建 设的不断推进，重建设、轻管理的矛盾更加凸显。面对城市管理的种 种难题，区委、区政府在人力、物力、财力等方面逐年加大投入，但 管理薄弱的现象依然存在，尤其是街头无照经营、非法出租运营、违 建临建不绝、小广告肆意横行等城市顽疾屡禁不止。虽然阶段性治理 的短期效果较为明显，但长期维持难以为继，同时也造成政府治理成 本过高。借鉴兄弟区县、兄弟省市社会管理创新经验，只