第一章 行政法概述行政法概述 - 欢迎访问南京师范大学课 ….pdfVIP

第一章第一章 行政法概述 行政法概述 第一章第一章 行政法概述行政法概述 本章要点本章要点 本章要点本章要点 本章概述了行政法的概念、特点、分类、地位和体系等问题，主要内容包括：（1）在分析行政和行 政权含义的基础上，阐述了行政法的概念内涵，从形式和内容两个方面揭示了行政法的特点；（2 ）回顾 了行政法的历史发展，主要介绍了英美法系国家、欧洲大陆法系国家和我国行政法的产生与发展的历史 过程；（3 ）介绍了行政法的渊源与基本分类；（4 ）揭示了行政法在法律体系中仅次于宪法的独立的部门 法地位，从宏观上论述了我国行政法的体系结构。 第一节第一节 行政法的概念 行政法的概念 第一节第一节 行政法的概念行政法的概念 一、一、行政与行政权界说行政与行政权界说 一一、、行政与行政权界说行政与行政权界说 “行政”一词，语源出自拉丁文 administrare,原义是 “执行事务”。行政有广义和狭义之分。广 义的行政与管理是同等概念，它既指对国家和社会公共事务的管理即公共行政，又指企业和各种社会组 织对其内部事务的管理即私人行政。 行政法领域的行政是指对国家和社会公共事务的管理即公共行政。公共行政的基本含义一般在两个 层面上使用：在静态层面上是指国家行政机关；在动态层面上是指国家行政机关进行的决策、组织、调 控和管理活动。 将行政理解为国家的专门活动是行政法学者的共识，但学者们对于行政的涵义仍然有多种不同的说 法。主要的观点有： 国家目的实现说。德国早期行政法学者认为，行政是指实现国家政治目的一切活动。这种观点没有 对国家职能进行区分，使得行政的内涵过于抽象，外延太广。 国家意志执行说。美国行政法学家 F·J 古德诺从政治、行政 “两分说”出发，认为行政是执行国 家意志的活动。他认为任何政府体制都具有国家意志的制定、表达和国家意志的执行这两种基本功能。 “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。制订政策是政治，执行政策是行政，政治与行政应 分离”①该观点在议会主权盛行时期，能反映现实关系并有利于控制行政。但在现代社会，该学说已经 不能全面地反映实际情况，不能有效地规范行政权力和责任。 除外说。日本学者美浓部达吉认为，行政是除立法和司法以外的一切国家活动，或者说是除立法作 用、司法作用以外的国家所有作用。这种观点以 “三权分立”学说为基础，以行使国家职能的机关作为 标准，凡是行政机关的行为或活动都是行政，因而被称为 “形式意义上的行政说”，由于采用排除法下 定义，因而又被称为 “除外说”。但是，由于现代行政主体的多样化，“三权分立”的界限日趋模糊，除 外说也日见其弊端，并且有循环定义的缺陷。 “实质意义上的行政说”，这种观点也是基于 “三权分立”学说，但以国家职能的实质内容和目的为 标准来区分立法、行政与司法，认为行政是为了达到某种公益目的而进行的具有连续性的具体活动，立 法则是制定普遍性规则的活动，司法是适用法律解决争议的活动。“实质意义上的行政说”着眼于行政 是国家对社会公共事务的组织管理，而不论该活动由何种组织实施，这具有一定的合理性。但是，由于 现代行政职能的扩张，行政机关除行政活动外，还行使准立法职能和准司法职能，因而这种观点也有一 定的缺陷。 ① [美] F·J 古德诺：《政治与行政》，王元译，华夏出版社 1987 年版，第 11 页。 1 我们认为，行政是国家行政机关基于行政权对国家和社会公共事务进行决策、组织、管理和调控的 活动。这个定义包含以下几层意思：（1）行政活动的主体主要是国家行政机关，此外，还包括得到法律 法规授权的组织；（2 ）行政基于行政权而发生，而不是基于立法权或司法权；（3 ）行政活动的目的是为 了实现对国家事务和社会公共事务的组织与管理；（4 ）行政活动的方法和手段主要有