我国轻罪刑事政策的演进及贯彻简论.pdfVIP

改革开放30年刑事法治研究 我国轻罪刑事政策的演进及贯彻简论 田兴洪+ 申纯“ 欧道华”。 一， 我国轻罪刑事政策的界定及意义 一般来说，刑事政策是国家预防和惩治犯罪的方针、原则和对策的总和。 根据是否将刑罚以及具有与刑罚类似作用的诸制度如各种保安处分、缓刑、 假释、更生保护等作为以防治犯罪为主要目的的刑事上之对策，刑事政策可 以分为广义的刑事政策和狭义的刑事政策，前者是指国家以预防及镇压犯罪 为目的所为一切手段或方法，后者则是指国家以预防及镇压犯罪为目的，运 用刑罚以及具有与刑罚类似作用之制度，对于犯罪人及有犯罪危险人所作用 之刑事上之诸对策。① 在西方，刑事政策经过理性主义阶段、实证主义阶段以及人道主义阶段 的流变，目前形成了“轻轻重重”为基本内容的两极化刑事政策。②所谓 “轻轻”，主要是指对社会危害不大的犯罪和罪责程度较低的轻微犯罪的犯罪 人，包括偶犯、初犯、过失犯、未成年犯等适用比以往更为轻缓和宽松的处 遇。采取这种宽松的刑事政策，一方面可以改善犯罪人处遇和创造重返社会 的条件，另一方面也可以减轻执法机关的负担，特别是避免刑事设施和矫正 设施人满为患的现象。所谓“重重”是指对严重犯罪更长期地、更多地适用 监禁刑罚。之所以采用这种严厉的刑事政策，主要是由于当前各国犯罪问题 突出，尤其是恐怖犯罪、毒品犯罪等严重影响了社会的稳定。在这种情况下， 明知刑罚作用的有限性，但在没有其他有效措施的情况下，国家只有通过加 重刑事处罚对此作出反应。④ 在我国，通过对“严打”刑事政策的扬弃和对惩办与宽大相结合刑事政 策的发展，目前形成了宽严相济的基本刑事政策。所谓“宽”，就是宽大、 轻缓，主要表现为司法上的非犯罪化与非刑罚化以及法律上各种从宽处理措 ·北京师范大学刑事法律科学研究院博士研究生，长沙理工大学文法学院副教授，硕士生导师。 ··长沙理工大学文法学院讲师，法学硕士。 ”·长沙市天心区人民检察院检察官。 ①参见张甘妹：《刑事政策》(增订初版)，台北三民书局1997年版，第2、3页。 ②参见谢望原、卢建平等：《中国刑事政策研究，中国人民大学出版社2006年版，第42—49 页。 ③参见陈兴良：刑事政策视野中的刑罚结构调整)，载《法学研究1998年第6期。 我国轻罪刑事政策的演进及贯彻简论 施；所谓“严”，就是严格、严厉，主要表现为司法上的犯罪化与刑罚化； 所谓“济”，就是指救济、协调与结合。因此，宽严相济刑事政策不仅指对 于犯罪应当有宽有严，而且在宽与严之间还应当达到一定的平衡，宽严互补， 上 相互衔接，形成良性互动。① 卷 刑事政策轻缓化是当今刑事政策发展的世界性趋势，这从上述两极化刑 事政策和宽严相济刑事政策的发展趋向可见一斑。在西方，“轻轻重重”的 刑事政策除了美国当代刑事政策更多地表现为“轻轻重重，以重为主”，“轻 轻”的目的是为了更好地实现“重重”，使司法机关腾出力量对付重罪外， 欧洲主要国家的刑事政策则主要表现为“轻轻重重，以轻为主”，“重重”是 对“轻轻”的一种补充。②在我国，宽严相济的基本内涵也是“该严则严， 当宽则宽；宽严互补，宽严有度；审时度势，以宽为主”。③而这种刑事政策 轻缓化的趋势又主要表现在各国的轻罪刑事政策，即国家预防和惩治轻罪的 方针、原则和对策上。世界上主要国家都对轻罪和重罪作出明确划分。④在 我国，一般认为，法定最高刑为3年以下有期徒刑的犯罪是轻罪，法定罪低 刑为3年以上有期徒刑的犯罪是重罪。所以，在我国，轻罪案件一般是指判 处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金、单处剥夺政治权利等处罚较 轻的刑事案件。⑤对于轻罪的政策以非犯罪化、非刑罚化、非监禁化和刑罚 轻缓化为总的趋势和目标，体现出更加人道和宽容的精神。⑥所以从其特定 内涵来看，所谓轻罪刑事政策，一般是指根据犯罪的主客观情况及犯罪后的 悔罪表现，而在刑事立法上施以非犯罪化，在刑事诉讼中的拘押、起诉、定 罪量刑、刑罚执行等环节旋以有利于行为人改造和回归社会的较轻处理的刑 事政策，即“轻罪轻处、轻罪轻罚”。⑦ 重视对轻罪的预防和惩处，加强轻罪刑事政策的研究，具有重要现实意 ①参