永續水資源下合理水價調整方案策略評估之研究.pdf

永绩水赘源下合理水便调整方案策略评估之研究 徐幸瑜’、虞圈典、黄潭峰、仇士惶 淡江大孥本资源管理舆政策研究中心 摘要 台i孥水便已逾18年耒随物候波勤雨调整，现行自来水债格未考虑水源嗣餮、水源保育及 管绸维镬成本，自来永事紫熏法獾得合理资金以迨行重要投资，畏年需要依赖政府公耪预算 挹汪，形成稿贴大用水户且造成政府财政沈重负搪。畏久而言，自来水事紫管缘彀借漏水问 题将更愚他，也熏法提升劁新的服耪，封整醴水资源之永绩及民承用水攫益有不利之彩窖。 由於厂合理水儇j局一涉及多重利害嗣像者意见之公共馥题，在各倜不同利害ttl慷,者偏 好影窖下，决策遏程甚鸯祓稚舆毂钷。因此，舄嘹解多元利害嗣僚者封於各程合理水便方案 之偏好，本研究首先孵合理水偾政策畿题之利害朗像人匿分裔三倜颊剔：1．支持型：如自来 水事紫：2．反封型：如耗水型座豢、民闼消费者保鼗圈髓；3．混合型：如、民意代表、瑗保圈 艘。透遏深度彷谈造些利害鞠像人，蹄纳其封合理水4贾方案之意见，以建耩合理水馒泱策评 估架耩。本研究建耩之r合理水儇决策评估絮耩j(包括5项评估季则、10项影攀因-l-6 局理擒(Game Theory)造行泱策分析，系统性深入荔查每徊利害相嗣者封於合理水僵各项政 策方案之看法，以獾得其封於各獯水债方案的量他之槿重值(亦即鸯各参赛者的赧酬函数)， 接著搿各佃赧酬函数投入赛局，以预测可能的均衡结果，而透遏赛局所得出利害嗣像人之共 馘，将可作焉未来政府造行水偾调整泱策之参考。 期键胡：合理水儇、利害嗣像人、屑级分析法、赛局理擒 壹、前言 自来水之赏舆量舆民承生活及经济骚展密切相胡，而供虑充裕且合於衡生之用水乃政府 之贵，惟受限於台湾的自然瑗境及全球氧候燮逯的影孥下，将面略更乌最酷的桎端洪水舆枯 旱f；：l题，大幅提高未来水资源之不磙定性。镘以近年来，随著经济翳展需求及民翠生活品贾 提升，各项用水需求日益殷切，惟台湾因可供典建之塌址不多，侵良的墉址均已典建，加上 壤保意谶高派、土地徵收不易及地方要求回馈等重要屋力，政府典建水库桎鸟困鞋，闵源不 易。此外，目前圈内各大型水库也正面醢淤稹及水位下降的籍题，更凸颠台湾未来水资源供 不愿求之困境。在r硐源j不易的情沅下，若燕法r簖流j，未来台i弩水源不足的同题特日益 最重。事赏上，畏久以来，政府一直不遗馀力地宣尊民翠‘筇约用水J，惟其成效未能逮成预 期目棵，足见民承蓝不珍惜水资源，其因或舆水债畏期偏低存有重大因果嗣像。 壹北自来水事紫魔及台湾自来水公司水偾最後一次调整的畴嗣乌民圈83年，其後逾18 已攀升至105．96，然而自来水便格钾熏法舆畴俱造。现行水债(台湾自来水公司)仍像根攘 民圈78年之成本、合理利润乌计惯基磋，而近年来营逗成本因能源儇格高潦、水源鞠臻成 本提高、水赁操翠提异等，使得供水成本遽增，自来水售水债格已低於罩位销售成本。在水 费收入熏法抵偾成本的情况下，不符成本的经营方式已致自来水事案连年蔚损，若焦政府公 耪预算之挹注，赏熏法遥行自来水彀借更新汰换及提升服耪效能。碱此之故，水馈合理调整 乃全盘考虑困家畏久骚展下之丛要作岛。 由於水债之燮勤将遵带影孥虚紫舆经济活勤，其所牵涉之利害朗像者魔大，在各佃不同 利害阴像者偏好影攀下，泱策遏程膏焉馥稚舆鞭钷，水债政策之推勤需客慎舄之。爰以本研 究将在水资源永绩利用的靓黠下，徒策略评估之觌黠出骚，纳入多元利害阴像人之重要意见， 245 蓝透遏文献分析、屑级分析’,；；去：(Analytic Hierarchy The㈣方法，建耩合理水便泱策评估模式，藉以探究水偾政策之利害雕像人，在考量广公平J、 r合理j、广效率J、广正羲J及厂永姨J五项季则下，封於各程水掼政策方案之偏好馒先顺序 及预测可能的均衡结果，研旗符合大多数圈民公益之自来水合理水债政策方案，健全自来水 事案之营逗，磙保水赘源之永绩利用。 贰、交_l趺回颊舆罔题探讨 水债舄速成水资源永绩利用之重要政策工具之一，唯有赋予水资源逋耆的1贾格，方能建 立民_歌封於水资源之正罐锶知，非鸯取之不盍、用之不竭之能源。台：；弩水便自民圈83年调整 以来，已逾18年来獾调整，畏期偏低之水偾易使民眼忽略蓝珍惜此一重要之天然资源，谧管 政府戮力推勤筇约用水政策，仍熏法凸辍其政策成效。惟在全球氧候燮暹的影攀下，未来台