中国式PPP的发展与实践讲解.ppt

刘世坚 君合律师事务所 CONTENTS 目录 Page 1 PPP模式在中国的发展过程 Page 18 PPP模式的实际操作要点 Page 23 PPP项目中的常见问题 Page 26 PPP项目案例解析 PPP模式在中国的发展过程 摸着石头过河 吸引外商投资基础设施项目（看重PPP模式的吸引外资的功能） 国家计委主导，摸着石头过河 立法意图未能贯彻 试点项目未能由点及面 1、项目实施 PPP模式在中国的发展过程 九龙治水、令出多门，而不再以计划部门为唯一牵头方 建设部一马当先（126号令及其推动的大规模实践） 外资内资群雄并起，不限于水行业。供水及污水处理行业的经验被成功复制和改进，用于更加复杂、开放和综合的项目系统（地铁、鸟巢），而不再是一个独立的单元，交易主体和影响交易的因素也趋多元。 项目模式基本确立，更加广泛、多元的项目实践，反过来也促进了PPP理论体系的深化和发展。实践与理论共识初步成型，政策法规框架、项目结构与合同范式得以基本确立。 从政退企进到国进民退，以及大量低价竞标的现象是“猫论”在PPP领域的一个体现，也在相当程度上揭示了PPP模式在中国的异化趋势。大量潜在风险在这一轮发展低潮中累积。各地已陆续出现政府或投资人违约现象，以前者居多。 黑猫白猫 PPP模式在中国的发展过程 财政部设立PPP工作领导小组，副部长领衔。从财政部的内部讲话内容来看，思路还是很清晰的，对PPP模式的认识显然是做过研究之后形成的，明确要从组织、立法和实践三个层面推动PPP模式。 财政部设立政府和社会资本合作中心（即中国清洁发展机制基金管理中心），并提供操作指南赋予其PPP项目实施的枢纽作用。 发改委——推出80个示范项目，范围广泛（传统基础设施、信息基础设施、清洁能源、油气、煤化工、石化产业，不限于特许经营），并开始实施若干PPP试点项目。 2014－PPP元年 PPP模式在中国的发展过程 立法工作再次正式启动 ?《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(“国发60号文”) ?《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》( “国发43号文” ) ?《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(“国发〔2014〕45号”) ?《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》( “财金[2014]76号” ) ?《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》( “财金[2014]112号” ) ?《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》( “财金[2014]113号” ) ?《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》( “财金[2014]156号” ) (附“PPP项目合 同指南” ) ?《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号) ?《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(征求意见稿) 2014－PPP元年 PPP模式在中国的发展过程 两大部委试点项目 PPP中心 2014被部分业内人士称为中国的PPP元年。 2014－PPP元年 PPP模式在中国的发展过程 早期部委文件 以吸引外资为导向（看重PPP的融资功能） 缺乏制度设计 政策、法规未成型 项目模式尚未实现本土化 2、立法过程 PPP模式在中国的发展过程 建设部126号令及其衍生法规 建设部的126号令，基于国内已有的特许经营项目实操经验，尝试从项目筹备、市场准入、合同结构、政府监管与评估等角度对特许经营活动予以全面规范，后续又相继推出部分行业的特许经营合同范本，对诸多国际惯例做了大量本土化的梳理和改造工作，可以说是对中国式PPP第一轮发展的小结，也是其第二轮发展的催化剂。 126号令及其衍生法规的不足之处，在于立法层级有限，不能有效覆盖PPP模式在实践当中出现的诸多问题，也无法提出再进一步的解决方案，更不可能作出任何实质性的重大突破。 PPP模式在中国的发展过程 国务院、国家发改委及财政部相关文件 （1）国务院60号文 七大重点领域（生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业） 五个方面的创新（市场准入、运作模式、融资渠道、价格机制、制度改革与保障） PPP机制（“法规体系、标准合同、风险防范与监督、退出机制”等四个方面的工作安排）（在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，根据不同项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设） 融资方式和渠道的创新（权利质押、收益质押、财政参与投资基金、股权和债权融资） 重点政策措施文件分工方案（两个时间节点） PPP模式在中国的发展过程 国务院、国家发改委及财政部相关文件 （2）国家发改委 [1]