XX区试点开展政府和社会资本合作模式(PPP)实施细则（试行）.docVIP

XX区试点开展政府和社会资本合作模式(PPP)实施细则（试行） 第一章 总 则 第一条 目的依据 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）、《XX区政府投资项目管理办法》等文件的规定，制定本实施细则。 第二条 定义 本细则所称政府和社会资本合作模式（简称“PPP”）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 第三条 适用范围 PPP适用的项目范围为政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。包括燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。其中，新建市政工程、产业园区转型升级以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。实施特许经营的按国家及本市《基础设施和公共事业特许经营管理办法》执行。 本实施细则适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的储备/计划、项目决策、伙伴选择、项目实施、绩效评价、项目移交/接管等活动。 第四条 参与方职责 （一）综合协调机构职责 区发展和改革委与区财政局牵头区国资委、区规土局等部门组成PPP综合协调机构，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进，综合协调机构形成联审机制，通过联审方式，对项目实施方案、补偿机制、合同条款调整等事项进行评审。其中：发展改革部门牵头负责审核项目行业准入及项目可行性等；财政部门牵头负责项目物有所值评价、财政承受能力论证，并安排PPP项目支出预算。 （二）项目实施机构职责 区政府授权相关行业主管部门、行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构（区域开发主体、镇级政府）作为实施主体，具体履行发包主体职责，在授权范围内代表区政府负责PPP项目的前期论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目实施、运营评价等工作。 （三）出资方及资产接收方职责 区政府可指定公司代政府行使出资人和资产接收方责任，并接受PPP综合协调机构、行业主管部门的业务指导。具体职责为:负责项目公司出资、期限届满、提前终止PPP设施的回收接管等工作。 （四）社会资本职责 社会资本发挥资金、设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，按照合同约定参与项目建设运营并获得投资回报，直至移交项目或合作期届满。 （五）中介机构职责 受委托协助相关部门对投资项目进行论证、提出优化意见，开展项目实施方案编制、项目招投标或采购代理、协助开展PPP合同谈判，对运营维护开展定期评价，协助对成本价格机制进行论证。 各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。 第五条 分类推进模式 经营性项目推荐采用特许经营模式。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。 准经营性项目推荐采用特许经营权附加政府补贴模式。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。 非经营性项目推荐采用政府付费模式。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。合理确定购买内容，切实提高资金使用效益。 第二章 项目储备/计划 第六条 PPP项目储备 区发展和改革委根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。 与年度政府性投资项目储备计划同步，区发展和改革委会同区国资委、区财政局、区规土局等部门，从在建和准备建设的公共服务、基础设施项目中，及时筛选PPP模式的适用项目，建立PPP项目区级储备库。同时将符合条件的项目上报纳入市级和国家级PPP项目库。PPP项目储备库可视情况报区政府同意后进行适时调整。 第七条 前期论证 区发展和改革委会