1946年“制宪国大”的区域代表选举述论.docVIP

1946年“制宪国大”的区域代表选举述论 　　[摘 要]1946年“制宪国大”的代表历经十年，终在1946年完成代表选举。该选举分为区域选举、职业选举、特种选举和国民政府指定等。其中以区域选举人数最多，具有一定代表性，通过此文述论，以期为我国当代民主政治建设贡献锦薄之力。 中国论文网 /4/view-7128010.htm 　　[关键词]“制宪国大”；区域代表；选举 　　南京国民政府正式成立后，依照《建国大纲》规定：“全国有过半数省份达至宪政开始时期，即全省之地方自治完全成立时期，则开国民大会，决定宪法而颁布之。”[1]鉴于国内要求民主、结束训政、召集国民大会、制定宪法的呼声愈加高涨，1935年12月4日，国民党五届一中全会决议1936年11月12日“召开国民大会，国民大会代表之选举，应于十月十日前办竣”。[2]因这次国民大会的任务是制定宪法，故称“制宪国大”。值得注意的是，代表历经十年选举才于1946年11月15日走进“制宪国大”的殿堂。此期间，国民大会代表的选举与产生几经周折、变化，选举闹剧层出不穷，迄今为止，关于此问题只在少量著作中点到为止，尚未有专著论述，本文拟从“制宪国大”的区域代表选举为论点，从其法律法规、选举实况及评价三方面展开，对“制宪国大”区域代表的选举问题加以梳理分析，从而使中华民国政治制度史的研究内容更加深入和丰富。 　　一、 “国大”代表选举的有关法律规定 　　1936年5月5日通过的《中华民国宪法草案》（即《五五宪草》）第廿八条规定：“国民代表之选举，以普通、平等、直接、无记名投票之方法行之。”[3]同年5月14日，国民政府又相继颁布《国民大会组织法》（以下简称《组织法》）和《国民大会代表选举法》（以下简称《选举法》），7月1日公布《国民大会代表选举法施行细则》[4]（以下简称《细则》）。此后，南京政府成立了国民大会代表选举事务筹备委员会和各级选举机构，曾一度积极办理国民大会的选举。 　　有关法律文件的颁布，规定了国民大会代表选举和产生的原则、程序和办法。首先在选举权和被选举权方面，《五五宪草》规定：“中华民国国民年满二十岁者，有依法律选举代表权，年满二十五岁者，有依法律被选举代表权。”[5]并规定国民代表任期六年。《选举法》的规定与此无大异，即“中华民国人民，年满二十岁，经公民宣誓者，有选举国民大会代表之权”，“年满二十五岁”，“现为该选区内之人民”可作为该区候选人，即有被选举权。[6]由此可以看出，相比较民国初期的议员选举，此时的选举权和被选举权没有财产和受教育程度的限制，范围大大拓宽，只要达到年龄，进行宣誓，就可获得选举权，尤其候选人只要为本区达到年龄者即可。 　　其次是选举方法的规定。《五五宪草》规定：“以普通、平等、直接、无记名投票之方法行之”，且“每县、市及其同等区域各选出代表一人。但其人口逾三十万者，每增加五十万人增选代表一人。”“县、市同等区域以法律定之”。[7]而《选举法》中的规定与之稍有出入，“国民大会代表之选举，以无记名单记法行之。其选举票应载明候选人全体姓名，由选举人就中圈选一人。”“以得票比较多数者当选为国民大会代表。票数相同须决定何人当选时，以抽签定之。”[8]区域代表由该区各县之乡长、镇长联合推选候选人，其名额为该区应出国民大会代表名额的十倍。 　　第三，各代表种类人数名额分配。除由国民政府指定240名，国民党中央执行委员会、监察委员及候补执行委员、候补监察委员260人为国民大会当然代表外，由人民选出者共1200名。依区域选举代表665名，“各省市应出区域代表名额依人口比例，每省人口未满百万者出代表9名，百万以上每增80万增代表1名，但以44名为限；每市人口未满20万者，出代表2名，20万以上每增30万人增代表1名，但以8名为限；至于各省选举区代表名额的计算，以全省所辖县市数除以该省应出代表的名额，为每县应出代表率，再以所得代表率乘以每个选举区所辖县数，为该区代表的名额。”[9] 　　尽管法律条文中展现的是“普通、平等、直接”的民主选举图景，但国民党实行的威权统制，牢牢掌控立法权，“制宪国大”的代表选举亦受于鼓掌之中，使“制宪国大”代表选举的民主性大打折扣，成为名副其实的披着羊皮的狼，有人戏称“所谓的国民大会，无论如何，不能叫做国民大会，只能叫国民党大会”。[10] 　　二、 捉襟见肘：区域选举的实际操作 　　相关法律程序公布后，1936年7月中旬，国民党在南京设立了选举总事务所，各省市也建立了选举事务所，选举工作在各区域陆续展开。区域选举需要经过初选和复选两个过程。 　　首先进行初选。确定选民，接着公布由各乡、镇长推选的候选人名单，召开选民大会，投票选举，开启代表的初选工作。 　　选举的前期工作是确定选民，“西方在20世纪之前大多已有了人口普查，