关于加强行政事业单位预算管理的思考.docVIP

关于加强行政事业单位预算管理的思考 　　【摘要】修订后的预算法自2015年1月1日起施行，这是我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度的重要标志。新《预算法》的实施给行政事业单位的预算管理工作带来了新的要求、新的挑战，行政事业单位必须与时俱进，加强预算管理，以适应社会的要求。本文首先对目前行政事业单位预算管理的现状进行分析，再针对存在的问题提出相应对策，以促进行政事业单位预算管理的加强。 中国论文网 /3/view-7182647.htm 　　【关键词】行政事业单位 预算管理 思考 　　十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，修订后的预算法自2015年1月1日起施行。如此强大的法律支撑与保障，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚定的一步，也为我国各行政事业单位的预算管理指引了方向。行政事业单位是社会公共事务的管理者、监督者和服务者，接受着广大人民群众的监督，行政事业单位如何优化资源配置，为社会创造更多的财富，为社会提供更好的服务，预算管理在这其中扮演着重要的角色。 　　现阶段，我国行政事业单位的预算管理尚不尽如人意。预算编制质量低，预算执行效果不理想，预算管理缺乏监督，等等。预算管理的不完善，直接影响到行政事业单位财政资金的有效使用，甚至影响社会服务的效率效果。凡事预则立，不预则废，行政事业单位必须加强预算管理，以适应国家财政体制改革的需要，以达到建立服务型政府的要求。 　　一、行政事业单位预算管理的特点 　　部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。 　　（一）预算目标的特点 　　行政事业单位是政府的代表，履行社会公共服务的职责，其预算管理更多关注的是社会效益。行政事业单位依据国家的中长期发展计划和本部门职能，列出部门需要安排的重要事项，明确年度预算目标，并通过预算管理，整合各种财务及非财务资源，优化资源配置，达到厉行节约、有效使用财政资金的目的，做好社会公共服务。 　　（二）预算内容的特点 　　行政事业单位预算是财务收支计划，是将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出，都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，由收入预算和支出预算组成。收入预算，是预计预算年度将要从不同渠道取得的各类收入的总称；支出预算，是预计预算年度为履行职能、完成各项工作所发生的各类支出的总称。 　　（三）预算方法的特点 　　行政事业单位的预算是根据部门履行行政职能和事业发展的实际需要确定的，预算编制采取传统的“上年基数+增长数”的方法，依据上一年数据，在此基础上进行一定的修改，然后按照“二上二下”编报程序完成。 　　二、行政事业单位预算管理的现状及存在的问题 　　目前，我国行政事业单位的预算是对单位的预算内、外各项财政资金和其他收入统一管理，统筹安排。各行政事业单位根据历年收入、本单位人员、车辆等情况和收入增减变动因素，按收入类别逐项测算预算年度取得的各项收入来源。支出预算分为基本支出预算和项目支出预算，凡属政府采购项目的还应编制政府采购预算。基本支出预算包括人员经费、日常公用经费，项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。 　　预算编制方法采用的仍然是以上年为基期的预算，并经全国人民代表大会批准后正式下达。行政事业单位对预算收支管理活动负有监督责任。地方财政局依照国家有关法律法规对各行政事业单位的预算编制、执行、决算等情况进行审核、稽查和监督检查。 　　现阶段，行政事业单位的预算编制、预算执行主要是由单位财务部门负责。但我国实行国库集中支付以后，很多单位都缩减财务人员，甚至取消财务部门，只保留极少数财务人员，也影响了预算管理活动的规范性、科学性。 　　我国行政事业单位预算管理体系还不完善，依然暴露出不少问题，主要体现在以下几个方面： 　　一是预算编制缺乏科学性、合理性。预算编制方法过于依赖上一年数据，财务部门与业务部门沟通不足，导致预算数据与实际业务差距较大。 　　二是预算执行缺乏严肃性。少数行政事业单位为预算而预算，对于预算执行情况较少关注，致使资金使用效益不高。 　　三预算监督缺乏有效性。预算绩效考核体系仍处于初步阶段，存在“重结果轻过程”的问题，监督不到位。 　　三、导致行政事业单位预算管理问题的原因分析 　　（一）缺乏预算管理意识 　　预算管理是一项系统工程，涉及日常业务、资金往来、财务核算、信息处理等各个环节。多数行政事业单位缺乏预算管理意识，片面地认为预算编制、预算执行都