小城镇规划建设问题和对策研究.pdfVIP

在国内，50年代初期，叶剑英同志科学地提出了墟镇建设理论，阐述 了小城镇建设与小城镇经济发展的相互关系，至今仍具有指导意义。 80年代初期，胡耀邦同志提出了要把小城镇建设成为农村的政治、经 济和文化中心，小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的大问题。费 孝通先生以社会学家的责任感和洞察力，抓住小城镇发展这个问题，深入 到城乡作调查研究，提出了“小城镇，大问题”等发展小城镇建设的观点。 这些都为我国小城镇迅速发展建设起到了良好的推动作用。 党的十五届三中全会关于农业和农村工作的决定指出：“发展小城镇， 是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，小城镇的发展确实是我国当前 扩大内需、深化改革，推动国民经济持续增长的大战略，是推动和促进我 国农村经济和社会发展的重大战略。 我国的～些学者，也从不同的角度，论述了小城镇建设的重要性。 李云才先生从农村城市化的战略高度论述小城镇建设的重要性；潘秀玲先 生则系统地研究我国小城镇体系及小城镇建设；水延凯先生的侧重点是从 社区角度系统地研究小城镇建设问题。 近些年，小城镇建设由复苏、振兴走向了繁荣，但在发展过程中也出 现了制约小城镇进一步发展的闯题：(1)规模小，布局敌，无序发展，没能 形成规模效益}(2)“以点论点”，镇自为战，自成体系，盲目发展；(3) 缺乏一套科学完整的建设规划：(4)生态和环境意识淡薄，缺乏小城镇应有 的环保规划与环保投入；(5)规划实施不到位：(6)建成区管理不到位等等。 造成这些问题的原因是多方面的，归纳起来主要有缺乏区域规划的控制和 引导；经济的快速增长与人们心理准备不足产生矛盾；无法可依或有法难 依：规划管理的长效性和小城镇政府任期之间的矛盾；规划的编制与实施 衔接不够等。 无论是新建～个小城镇，还是对已有小城镇的改造，都必须要有一个 科学的规划。当前我国小城镇发展最迫切的问题也是规划问题。小城镇规 划必须有一个明确的指导思想：就是坚持可持续发展战略，实现小城镇经 济、社会、人口、资源和环境的协调发展。 根据这一指导思想，作者认为小城镇规划建设应该遵守以下原则：(1) 树立整体发展的全局观念，逐步形成科学、合理的城镇体系；(2)规模适 度，合理进行调控，扩大发展空间；(3)面向未来，以可持续发展的理论 作指导，做好县(市)域规划的编制和实施工作：(4)要按照城市社区的标 准，发展中心城镇，形成城镇带动农村全面发展的新格局；(5)在继承传 统的基础上形成小城镇应有的特色；(6)政策指导，加强规划决策的科学 性，力求避免个人专断而引发决策失误：(7)合理确定小城镇用地规模．节 约土地：(8)注重社会经济与生态保护；(9)控制、防治污染，加强环境保 护；(10)合理规划，量力而行。 在进行小城镇规划建设时，应处理好这几个关系：建设与自然的协调 关系；发展与自然的理性关系；人与自然的审美关系。 对于小城镇规划建设的管理问题，主要有两点：一是强化公众利益， 二是强化规划后的管理意识。 根据小城镇所处的经济区位特征，小城镇的规划建设可各具特色。作 者将小城镇依其区位、资源及经济发展水平等条件不同划分为十一类，具 体是：城市近郊型：卫星城型；中心城镇型；传统集镇型；市场带动型； 旅游观光型；特色产业带动型：交通枢纽型；沿海开放型；工业主导型； 工矿服务型等。 总之，小城镇的区位特点，决定了小城镇发展的方向。制定或修编小 城镇规划必须在综合考虑社会、经济、生态等因索的前提下，注重分析小 城镇的区域经济特征。只有这样，才能增强小城镇规划的科学性，减少不 定性，使城镇布局更趋合理，结构更趋优化。 在小城镇的规划建设上，我们应以发展的眼光不断学习，遵循小城镇 规划建设的原则，借鉴并吸收国际先进的经验、技术，以促进我Nd,城镇 建设走向可持续健康发展的轨道。 关键词：小城镇规划建设问题对策 ABSTRACT Recently,a rapid progress in the development of small towns has been made in China．With the population centralization．nmnerous small towns have already become economic，cultural and political centers，and the merchandise convergence and decentralization centers as well．The development of small towns has brought profound changes to the rutal ecOnomy and society． Planning plays an important role i