高等学校资产管理存在的问题和改革对策.pdfVIP

引 言 高等学校的资产是整个社会主义积累的重要组成部分，是高校生存 和发展的基础，据资料统计：从建国初到“七五”末，我国用于高等 教育的投资总额约达4150亿元(中国统计年鉴1993年资料)，高等学 校是保证教学、科研、生产、后勤工作顺利开展不可缺少的物质条件。 其资产管理工作直接影响教学、科研发展速度与规模，以及办学经济 效益。而高校对国有资产的管理又是一个极为薄弱的环节，几乎没有 多少学校能说清自己的家底，随着改革开放的深入，高校资产流失的 渠道还可能增多，将给国家、高等学校造成更大的损失。 现在高等学校又面临着合并热潮的冲击，校办产业的发展和高等学 校后勤社会化改革的迫切要求，面对这一现状，高等学校的现有资产 如何管好、用好是一个非常重要的课题，而高等学校资产管理的现状 仍停留在实物管理上，采用一些常归的资产管理方法，而本文着重研 究了资产的价值管理方法，本文认为高等学校对固定资产管理除采取 实物管理方法外，还应采取折旧方法进行管理。固定资产的折旧是一 种费用，由于高等学校是国家投资，不计成本，不算效益，因此，不 提折旧。但随着投资体制和教育体制改革的不断深入和发展，不计折 旧，不能丁F确反映固定资产的原值和净值，无法反映固定资产的现状， 无法计算人爿‘成本。因此，本文认为高等学校应采用分类折旧率来进 行折旧。对无形资产高等学校以前都比较忽视，本文认为无形资产宜 分类计算成本，并进行摊销，为适应改革的发展，高等学校也应引进 资产评估这一现代管理手段，资产评估应遵循真实性、公开性、科学 性、可行性原则进行，这样才能达到资产管理的目的。 本文参阅了近年来《教育财会研究》上发表的有关高等学校资产管 理改革的文章，并认真研究了国内外对固定资产、无形资产内涵和特 点，并结合自己十余年来从事高等学校财务管理、会计核算的基础上， 提出上述资产管理措施。 1．高等学校资产构成 高等学校的资产包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产 等。随着教学规模的扩大和教学条件的不断改善，学校资产的存量越 来越大，充分发挥这一巨大财富的作用，对于缓解学校经费紧张的状 况有着重要作用。 1．1高等学校固定资产的构成 固定资产是指使用期限较长、单位价值较高，并且在使用过程中 保持原有实物形态的资产。 国际会计准则第16号固定资产会计对固定资产作出定义：“固定 资产指符合下列各项规定的有形资产：(a)单位所有的用于生产或供 应产品和劳务的有形资产，包括为了出租给他人，或为了管理上使用 的，还包括为了维修这些资产而持有的其他项目：(b)为可连续使用 而购置或建造的；(C)不打算在正常营业过程中出售的。对符合上述 (a)、(b)和(C)标准资产的租用权，在某些情况下也可以作为固定资产 处理。新修订的国际会计准则第19号对固定资产的定义是：“预计使 用期限超过～个会计期间；单位用于生产、提供商品或劳务、出租或 为了行政管理目的而拥有的有形资产”。 我国单位会计准则规定：“固定资产是指使用期限在一年以上，单 位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原来物质形态的资产， 包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等”。 因此，固定资产是指单位拥有的具有以下特征的有形资产： 第一，使用年限超过一年或长于一年的一个经营周期，且在使用 过程中保持原来的物质形态不变。这一特征表明，单位为了获得资产 并把它投入生产经营而发生的支出，属于资本性支出而不是收益性支 出。 ‘ 第二，使用寿命是有限的(土地除外)。这一特征说明了计提折旧 的必要性。 第三，用于生产经营活动而不是为了出售。这一特征是区别固定 资产与商品等流动资产的重要标志。 ， 在我国的会计实务中，具体划分固定资产的标准。即：单位使用 期限在一年以上的房屋、建筑物、机器、设备、器具、工具等资产应 作为固定资产；不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元 以上，并且使用期限超过两年的，也应作为固定资产。 根掘上述固定资产的定义，结合高等学校的实际情况，高等学校 会计制度规定： 高等学校的固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用 设备800元以上，使用期限在一年以上并在使用过程中基本保持原有 物质形态，另外：单位价值未达到规定，但耐用时间在一年以上的大 批同类物资，如办公用家具，也应按固定资产进行管理。 高等学校的固定资产分为六大类。 房屋和建筑物。即高等学校拥有占有权和使用权的房屋、建筑物 及其附属设施。其中，房屋包括办公用房、教学科研用房、库房、学 生宿舍用房、职工宿舍用房、职工食堂、附属医院、招待所、中小学、 幼儿园用房及其他用房；建筑物包括道路、运动场、纪念碑或塑像、 水塔、围墙等；附属设旌是指同房屋、建筑物不可分割的，不单独计 算价值的配套设施包括房屋、建筑物内的通水、通气、通油管道，通 讯