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无财产可供执行案件的探索与思考 内容提要： 多年来，“执行难”一直是人民法院所面临的一大难题。特别是部分执行案件的被执行人确实没有财产可供执行，法院穷尽了各种执行措施,债权人也用尽了各种查找手段,均未发现债务人的财产，这些案件的不断堆积，造成了人民法院的大量“积案”。本文以潼南法院近三年来的无财产可供执行案件为样本，对此类案件在认定和处理上进行充分的调查研究，并为今后的执行工作提供一些有益的思考和建议。 一、潼南法院近三年来无财产可供执行案件的基本情况及特点 1、2006年—2008年，潼南法院共受理执行案件917件，其中无财产可供执行案件417件，占执行案件总数的45.5%，数量稳中有增，但其所占比例却呈逐年下降趋势。（见附表1） 附表1：潼南法院无财产可供执行案件数年度统计表 单位：件 年度 全年执行案件数 无财产可供 执行案件数 无财产可供执行案 件数所占百分比 备注 2006年 217 129 59.4% 2007年 271 132 48.7% 2008年 429 156 36.4% 合计 917 417 45.5% 2、2006年—2008年，潼南法院的417件无财产可供执行案件中，被执行人为城镇地区的案件数为108件，占25.9%；被执行人为农村地区的案件数为309件，占74.1%。农村地区的无财产可供执行案件约为城镇地区的3倍。（见附表2） 附表2： 潼南法院无财产可供执行案件数城乡统计表 单位：件 地域 2006年—2008年无财产 可供执行案件数 所占百分比 被执行人为城镇地区 108 25.9% 被执行人为农村地区 309 74.1% 合计 417 100.0% 3、2006年—2008年，潼南法院的417件无财产可供执行案件中，婚姻家庭类执行案件为51件，占12.2%；合同类执行案件为135件，占32.4%；权属类执行案件为59件，占14.1%；刑事附带民事执行案件为104件，占24.9%；其他执行案件为68件，占16.4%。（见附表3） 附表3： 潼南法院无财产可供执行案件类型数量统计表 单位：件 案件类型 2006年—2008年该类型 无财产可供执行案件数 所占百分比 婚姻家庭类 51 12.2% 合同纠纷类 135 32.4% 权属类 59 14.1% 刑事附带民事执行案件 104 24.9% 其他纠纷 68 16.4% 合计 417 100.0% 二、无财产可供执行案件的认定 ?所谓“无财产可供执行案件”是指申请执行人和被执行人不能提供可供执行的财产线索，人民法院穷尽了合法的调查手段在一定期限内确实不能寻找到被执行人有可供执行财产的案件。一是提供被执行财产线索的主体为申请执行人和被执行人。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第28规定：“申请执行人应当向人民法院提供其所了解的被执行人的财产状况及线索，被执行人必须如实向人民法院报告其财产状况。”该条规定明确了申请人向人民法院提供被执行人的财产状况和财产线索的执行举证义务。《民事诉讼法》（2007修正案）第217条：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。”这是关于被执行人的财产报告义务的规定。在申请人无法提供财产线索时，由执行法院依职权责令被执行人申报自己可供执行的财产。二是在双方当事人都无法提供执行财产时，由执行法官依职权对被执行人的财产采取调查、查询等各种执行措施。三是在一定期限内通过上述两点的方式仍不能确定可供执行的财产。满足上述几个条件，即可认定为无财产可供执行案件。 无财产可供执行案件认定的具体标准： ???（一）认定企业法人确无财产可供执行从以下几个方面： ???（1）被执行人住所地和其他经营地无可供执行财产；（2）查被执行人工商登记材料，看其银行基本帐户、分支机构以及注销、吊销、歇业的情况反映；（3）查被执行人纳税情况，证明其已停业；（4）被执行人的银行帐户中无钱款可供执行的证据材料；（5）被执行人有财产但无法拍卖、变卖，申请人不接受以物抵债；（6）申请人不能提供被执行人财产线索或提供的线索已无可供执行财产的证据材料。 ???（二）认定自然人确无财产可供执行从以下几个方面：（1）自然人住所地无可供执行财产；（2）未发现其有夫妻共同财产或其他共有财产；（3）被执行人无有价证券、工资收入或其他经常性的收入；（4）申请人不能提供被执行人财产线索或其提供的线索经查无可供执行财产。 三、无财产可供执行案件产生的主要原因 （一）被执行人下落不明 被执行人下落不明，对人民法院执行通知书和被执行人财产