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凝心聚力 加快发展全面推进长江航运现代化建设 　　党的十八届五中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，是指导当前和今后一段时期国民经济社会发展的行动指南。领会新精神，立足新起点，明确新要求，发挥新优势，落实新举措，完成新任务，是当前和今后一段时间长江航运一切工作的重心。我们将以习近平总书记系列重要讲话精神和十八届五中全会精神为指导，强力推进长江航运现代化建设，以长江航运发展的崭新成就，服务长江经济带建设。 　　准确把握“十三五”长江航运发展的新形势新要求 　　用五中全会关于“五个发展”的新理念与新要求，来审视与评估长江航运发展的实际，可以看出当前长江航运面临一系列新机遇与新挑战。 　　1、在长江经济带建设中当好先行官的新机遇 　　长江黄金水道作为长江经济带的基本依托，既是责任，也是机遇，特别是长江航运发展将得到更多的政策、资金支持，长江航运将把握机遇，加快发展，当好长江经济带建设的先行官。所谓发挥“先行”作用，范围上包括稳增长、调结构等经济领域，也包括惠民生等社会领域；内涵上不仅要实现数量增长，更要实现质量效率提升；发展上不仅要实现自身发展，也要积极推进沿江经济社会发展。按照适度超前、有效拉动、精准发力的原则，科学谋划长江航运“十三五”发展，当好主力军、把握主动权、打好主动仗。 　　2、践行“五个发展”理念的新优势 　　五中全会提出的五个发展理念，既是对前一阶段发展探索的全面总结，也是未来五年发展的行动指南。践行“五个发展”理念，推进长江经济带建设，长江黄金水道要更好地发挥其特有的资源、生态与经济等优势。 　　水资源从来都是最重要的资源要素之一。长江黄金水道是串起长江经济带的“珍珠链”，当前，我国生态环境压力持续增大。发展以绿色环保（低能耗、低污染、低排放）为重要特征的长江航运，对于解决好“高能耗、高污染、高排放”等“老三高”问题具有重要作用。此外，世界经济发展史上的一个重要规律，就是由沿海起步先行，溯内河向内地纵深梯度发展，这是许多发达国家在现代化进程中的共同经历。长江经济带国家核心战略的提出，也正是汲取和借鉴了世界经济的这一发展规律，充分考虑到要发挥好黄金水道和长江航运的经济优势。 　　3、实现长江航运现代化面临的新挑战 　　客观上看，与长江经济带的发展要求相比、与满足人民群众日益增长的航运需求相比、与国际内河先进发展水平相比，长江航运建设发展仍然相对落后，主要有以下四个方面的问题： 　　一是长江航运通过能力需要进一步提高。一方面，长江航道还存在下游“卡脖子”、中游“瓶颈”、上游“梗阻”、支流“不畅”的问题，三峡船闸通过能力已经饱和，船舶待闸已成常态；另一方面，沿江经济社会的迅猛发展和地方政府的强烈要求，对提高长江航运通过能力的需求十分迫切。二是行业发展的质量和效益需要进一步提升。目前，长江港航企业 “弱、小、散、软”的局面仍未根本扭转，行业集中度不高，港口企业粗放型发展、同质化竞争现象仍然比较严重，航运企业普货运力过剩、运力结构不合理，行业整体竞争能力不强，总体经济效益不佳，航运资源利用效率偏低。三是行业发展的环境和动力需要进一步改善。长江航运发展的大政方针已经明确，但配套支持政策仍需进一步完善，安全发展基础仍然薄弱，重大事故险情时有发生，船员素质需要进一步提升，建设工程受制约因素多，科技创新能力需要进一步增强。四是行业发展的体制机制需要进一步理顺。长江航运的管理体制、运行机制与推进长江经济带建设及长江航运发展的要求相比，仍然存在较大距离，还不能有效解决长江航运发展中的一些深层次、长期性的制度性矛盾问题。 　　“十三五”长江航运发展的目标与原则 　　“十三五”期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面实施长江经济带战略的关键阶段，也是实现“一条主线四个长江”发展目标的冲刺阶段和全面实现长江航运现代化的攻坚阶段。做好“十三五”各项工作，在长江航运发展历程中占有极其重要的地位，具有深远的时代影响。 　　1、“十三五”期发展的目标 　　到2020年，长航系统基本达到“能力适应、保障有力、服务优质、监管到位、反应及时”的总体要求，服务长江航运发展的能力进一步增强，保障畅通、高效、平安、绿色的现代化长江航运体系率先实现，在长江经济带建设中的作用更加凸显。 　　――航道建设与养护。改善干线航道里程1400公里，全面实现《长江干线航道总体规划纲要》及《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020）》确定的长江干线航道规划建设目标，上游航道等级进一步提升，中游瓶颈有效缓解，下游深水航道建成，三峡枢纽通航扩能、挖潜工作稳步推进，航道养护保障基础设施较为完备，基本适应沿江经济社会发展需要。 　　――安全保障。基本建成全方位覆盖、全天候运行的安全监管体系，反应快速、应急高效的人命救助、治安防控和消