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加快完善城镇集体企业的法律保护 　　集体经济体现着共同富裕的原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共财富和国家税收，是社会主义公有制经济制度的重要组成部分。党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式……保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”①党的十八届三中全会也提出，建设法治国家，建设法治化营商环境。随着我国公有制经济的进一步改革和发展，集体经济的不断探索与创新，加快完善城镇集体企业的法律保护，具有十分重要的意义。 　　一、我国城镇集体企业的发展现状 　　我国的城镇集体所有制最初建立在对手工业进行社会主义改造的过程中，通过组织手工业生产合作社组建的。1956年，建立了手工业集体所有制经济。改革开放以来，大多数单一产权主体的集体企业已改制为多元产权主体公司制企业。目前城镇集体企业主要为手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的集体所有制企业。集体企业在我国集体经济中占有相当地位。 　　从建国初到现在，城镇集体所有制为我国城镇化建设、地方经济发展及人员就业等方面作出了重要贡献。从“十一五”期间的数据来看，2010年规模以上城镇集体企业完成工业总产值10383亿元，比2006年同比增长了13.18%；2010年实现利润总额806亿元，比2006年的529.36亿元增长了52.26%。② 　　但从我国城镇集体企业的发展趋势来看，集体企业的总量却在逐步减少。以全国为例，1998年，国家经贸委、税务总局、工商局等部门联合全国城镇集体企业进行清产核资，在46万户集体企业中，真正算得上集体所有的，占城镇集体企业总数的不到60%，其余的40%，都已改变了企业性质或企业形态。另据2009年全国经济普查的数据显示，2008年末，全国集体企业已降至19.2万个，比2004年末下降44.0%。③以行业为例，据统计，全国集体工业企业1998年职工总人数802万人，到2003年下降至479.93万人，5年间下降40.2%④以地区为例，广州市2000年底，城镇集体企业数为3169个，较1994年减少了68.5%。重庆市2010年全市城镇集体企业仅143家，较2000年下降了61.35%；上海市2011年集体企业在岗职工人数8.91万人，仅占当年全市在岗职工总人数的1.06%。⑤ 　　城镇集体企业发展至今已有60多年的时间，在计划经济体制下发挥过积极作用。但在改革开放以后，已然遇到了很多新的问题。其中，首当其冲的便是法律和制度的障碍，例如相较国有企业、外资企业，较少享有优惠政策；长期产权关系复杂、资产管理不明；企业改制中，包括职工利益的维护等诸多问题缺乏法规指导等等。因此，城镇集体企业惟有构建完善的法律保护，才能破除桎梏，实现有序发展。笔者认为，完善的法律保护应包括两个方面：一是企业外部的法律政策环境，简而言之，就是适用于城镇集体企业的法律法规与政策指导；二是企业自身的法律保护，主要以产权与职工利益的法律保护为主。 　　二、城镇集体企业发展亟待法律法规的指导 　　市场经济是法治经济，“不以规矩，不能成方圆”。法治可以约束经济人的行为，包括产权界定和保护、规范经营秩序、维护市场竞争等等。有了法制的保障，才能形成高效有序的市场环境。在社会主义市场经济体制下，城镇集体企业发展同样离不开法律法规的指导与支持。 　　（一）我国城镇集体企业的法律界定及主要适用的政策法规 　　我国《物权法》规定了集体所有权，而城镇集体企业的法律界定则主要依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》）的规定：“城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。” 　　此外，与城镇集体企业相关的法律界定还包括：1983年国务院颁发的《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》规定：“当前存在的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、饮食服务业、修理业以及文化教育、卫生等行业的城镇集体所有制单位以及各种形式的合作经济组织，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。”；2004年修订后的《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）规定：“城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。”① 　　而与我国城镇集体企业相关的政策法规，除以上四部以《宪法》和《条例》为主的法规以外，笔者粗略统计了下，主要包括以下几部：1984年国务院批转的《关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定》、1993年出台的《《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》轻工业实施细则》、1994年出台的《集体企业国有资产产权界定暂行办法》、1996年财政部等三部委联合发布的《城镇