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加快户籍改革，助力中国经济 　　2015年下半年，户籍改革步伐加快。10月，十八届五中全会提出继续提高户籍人口城市化率；11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布，提出要实施居住证制度，努力实现基本公共服务的全覆盖；12月份，国务院公布了《居住证暂行条例》，居住证持有人享有劳动就业、义务教育、公共卫生服务等多项基本公共服务和出入境证件办理、机动车登记等七类便利。 　　从一系列的政策来看，深化户籍制度改革已成共识。但最近这段时间的舆论来看，无论学界还是政界对为什么改，怎么改，尚未形成一致的看法。 　　随着国内外形势的变化，对户籍改革紧迫性和改革路径理解更加多样。但统一思想，达成共识，是推动户籍改革的前提，因此要解决两个问题：第一，在当前中国经济遭遇严重危机背景下，如何重新认识户籍改革的意义；第二，如何抓住时机，开展户籍改革，推动新型城镇化战略，助力中国经济走出危机。 　　重新认识户籍改革的重要意义 　　2014年至今，中国经济遇到了前所未有的困难。过往依靠要素投入推动经济增长的时代已经结束，在当前严峻的经济形势下，必须抓住机遇，只有通过制度改革，优化资源配置，释放市场空间，促进经济的再起航，否则中国将很可能失去全球经济分工中有利地位。新型城镇化作为一项国家重大战略，将成为未来一段时期内中国经济增长的重要推动力，但户籍制度严重阻碍城市化进程，制约人力资源的高效流动，限制创新和需求，从而削弱中国经济增长。 　　自1980年代起，中国经济依靠生产要素的无限投入，获得了前所未有的成功。但是，随着人口红利消耗殆尽，国内劳动力成本、能源成本、物流成本、土地成本的上涨，以及海外需求市场萎缩的影响，2008年以来，中国经济增长开始放缓，近两年更是遭遇到了前所未有的危机。中国能否平稳度过难关，迈过“中等收入国家陷阱”，从发展中国家进入初等发达国家行列，实现“强国梦”，关键已不在于要素投入多寡，而在于政策调整和制度改革。 　　在众多亟待改革的陈旧制度中，户籍改革是呼声最大、涉及最广、试点最多，改革时机也最为成熟，而且将会对中国社会结构和经济发展产生最为根本的影响。有研究表明，户籍放开将为中国经济带来1%～2%的增长率，其经济拉动作用非常明显。 　　具体而言，当前户籍改革对中国经济发展的积极作用，主要体现在以下四个方面： 　　户籍改革的宗旨是给予外来人口同等的资格和竞争机会，从而改善创新环境，增强城市活力。只有取消各种保护性制度，减少人力资源流动的壁垒，才可能会产生一个自由开放的创新环境，激发社会活力。 　　促进人口积聚，形成规模效益。研究表明，城区人口300万～500万左右的城市，净规模效益最优。但中国城市无论从数量还是质量上都发育不足，除了少数一线城市外，城市人口密度普遍偏低，城市公共交通与服务能力不足，无法充分激发消费需求，导致城市活力不够。 　　刺激二三线城市房地产市场，拉动内需，避免城市因人口流出而衰落。当前中国城市总体上过度建设，除了北、上、广、深，其他城市，基本上供过于求。对于依靠劳动力流入发展起来的城市，必须设法留住这些人口，刺激房地产市场，保证城市的可持续发展，否则将难免陷入衰落。 　　推动地方政府由竞争资本，转向竞争人力资源，转变地方政府行为，提升新型城镇化的内涵。中国城市化将会从粗放的城市建设，转向提升服务能力。只有这样，才可能让地方政府以人为本，提升社会治理能力和社会服务水平，努力建设宜居城市，吸引外来人口的流入，抬升本地区房产税和物业税，推动新型城市化的内涵建设。 　　当前户籍改革措施存在的问题 　　自2003年以来，从中央到地方，从学术到实践，都对户籍改革进行了大量的研究和探索。户籍改革势在必行，这已达成共识，但是怎么改，尚未形成一致的看法。直接废除户籍，或完全放开入户限制，还是先开放户口申请，采用居住证或积分入户等，不同观点争议激烈，莫衷一是。 　　从全国范围来看，户籍改革的主要原则是“逐步推进”。目前已被国务院认可并在全国推行的是积分入户制度，该制度曾经在广东和上海等地探索多年。但是，积分手续繁琐，前提条件苛刻，入户名额有限，难以满足大量流动人口城市化的需要。此外，国务院近期发布的《居住证暂行条例》，其中规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。虽然居住证制度较积分入户覆盖面更广，但是居住证含金量太低，其主要功能依然是流动人口管理，对推动城市化的作用甚微。 　　自2014年7月，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》一年多来，全国已有20个省区市出台了具体的户籍制度改革方案。纵观各地出台的户籍改革方案，基本以放开小城市户籍，控制大城市户籍准入为主。但是，中小