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区域发展战略新布局：4+3+N 　　2015年是全面贯彻党的十八届五中全会精神的起始之年，也是促进区域协调发展各项工作稳健推进的重要一年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院按照全面推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济始终保持中高速增长，经济结构不断优化。一年来，立足深入实施区域发展总体战略和三大战略，中央制订出台了一系列新的区域开发开放战略，推进完善促进区域协调发展的体制机制。现将2015年我国区域发展领域的大事总结如下： 　　大事之一：十八届五中全会对实施区域发展战略做出全新部署，区域发展在国民经济和社会发展全局中的战略地位进一步提升。2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会召开。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》立足全面建成小康目标，坚持问题导向和目标导向，将区域发展战略提升到了新的高度，赋予了新的地位、作用和内涵，对全面促进区域经济协调、协同、共同发展部署了新的目标、任务和要求。《建议》在阐述发展目标和部署创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展重大任务时，从不同角度对区域发展进行了论述，这充分反映了区域发展问题的重要性。在统筹实施既有战略与新战略的基础上，《建议》在促进区域发展方面进行了多层次、多维度的战略布局，极大丰富完善了区域发展的战略框架和基本内涵。《建议》明确，要以区域发展总体战略（即“四大板块”战略）为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设（即“三大战略”）为引领，从而明确了新旧战略之间的关系。以此为方向，《建议》立足不同范围尺度地域开发的需求，创新性地提出了培育经济轴带、城市群、中心城市、一般城市、重点经济区等全方位、多层次的空间开发理念，综合形成了“4+3+N”的新的区域发展战略框架。《建议》不仅从大的战略层面对区域发展进行了总体部署，还从操作层面提出了一系列具体措施。这种既重视战略部署，又重视战术布置的工作方式，使《建议》既实现了顶级层面的完整设计，又确保了任务接地气、目标有着落。 　　大事之二：中央经济工作会议对转变区域发展工作重点做出新的要求，对打好脱贫攻坚战和优化对外开放区域布局提出明确要求。2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话。在谈到区域发展工作时明确提出，促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。与以往相比，区域协调、协同、共同发展的内容和重点更加具体明确，除了继续强调稳定经济增长外，更加突出经济发展与资源环境的和谐，更加突出空间格局的优化与均衡。会议在部署明年五项重点任务时，特别强调补短板，提出要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局，抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。 　　大事之三：中央城市工作会议召开，明确了城市工作的方向和重点。2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记发表重要讲话。会议从六个方面做了工作部署，其中第二项任务“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”与区域发展的关系最为密切。在部署该项任务时明确提出，要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（2014―2020）》的基础上，结合实施三大战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。同时明确要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。为避免城市出现“空心化”，会议要求各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。事实上，上述要求不仅对城市，对各个区域的发展同样具有重要指导意义。 　　大事之四：中央对扶贫开发做出一系列重要部署，脱贫攻坚工作受到前所未有的重视。随着全面建成小康社会决战阶段的到来，中央对扶贫工作越来越重视。十八届五中全会在部署“坚持共享发展，着力增进人民福祉”任务时，将“实施脱贫攻坚工程”、促进老少边穷地区发展作为一项重点工作。习近平总书记在做关于“十三五”规划建议的说明时，将“我国现行标准下农民贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”作为一个重大问题予以阐释，并对具体扶贫方式和减贫人口规模做了详细部署。2015年11月27日至28日，中央专门召开扶贫工作会议，这