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在华国际环保NGO相关法律问题分析 　　[摘 要]越来越多的国际环保NGO组织开始在我国开展形式多样的环保活动，极大地推动了我国的环保事业进程。然而不可否认的是，国际环保NGO在我国开展的活动还不可避免地存在一些问题和局限性。文章就这些问题结合对当下国际环保NGO开展的活动的考察，作出分析并提出一些法律方面的建议。 　　[关键词]环保NGO；法律问题；环保事业 　　[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 183 　　1 在华环保NGO组织在华开展的活动 　　所谓非政府组织（Non-Governmental Organization，NGO），是指非官方的、非营利的、与政府部门和商业组织保持一定距离的专业组织，它们通常围绕特定的领域或问题结成团体，有自己的利益和主张，代表社会某些集团或阶层的愿望或要求。环境保护领域的非政府组织（NGO in Environmental Protection）是指由不同国家的个人、团体或联盟，为了促进环境保护领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体。 　　下面以在我国开展工作较多的、比较出名的环保NGO为例，简单列举其在华开展的活动。 　　1. 1 世界自然基金会（World Wide Fund for Nature or World Wildlife Fund） 　　世界自然基金会（World Wide Fund for Nature or World Wildlife Fund）是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环境保护组织之一，自1961年成立以来，WWF一直致力于环保事业，在全世界拥有超过500万支持者和超过100个国家参与的项目网络。 　　该组织的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。 　　WWF在中国的工作始于1980年的大熊猫及其栖息地的保护，是第一个受中国政府邀请来华开展保护工作的国际非政府组织。1996年，WWF正式成立北京办事处，此后陆续在全国9个城市建立了办公室。至今，WWF在中国共资助开展了100多个重大项目，投入总额超过3亿元人民币。 　　近年来，WWF在中国的项目领域也由最初的大熊猫保护扩大到物种保护、淡水和海洋生态系统保护与可持续利用、森林保护与可持续经营、可持续发展教育、气候变化与能源、野生物贸易、科学发展与国际政策等领域。 　　通过在WWF中国官网的探索，得知他们其推出了一份煤炭消费报告切合我国十三五发展规划，在报告中，WWF详细分析了可以看出WWF身为一个NGO组织，积极与我国政府部门合作。 　　综上可以看出，WWF在华开展的活动可以作以下分类： 　　（1）开展环保知识宣传活动，提高公众环保意识。 　　（2）联合政府部门，开展污染地调查以及生态考察，推动环保建设。 　　（3）对我国污染及环保现状进行科学分析，通过图表数据等直观的方式展示调查分析成果，有利于公众了解现状，也有利于政府在决策时参考。 　　1. 2 大自然保护协会（The Nature Conservancy） 　　TNC是全球最大的国际自然保护组织。1951年成立，总部在美国弗吉尼亚州阿灵顿市。TNC注重实地保护，遵循以科学为基础的保护理念。在全球围绕气候变化、淡水保护、海洋保护以及保护地四大保护领域，运用“自然保护系统工程”（Conservation By Design，CbD）的方法甄选出优先保护区域，因地制宜地在当地实行系统保护。TNC的使命通过保护代表地球生物多样性的动物、植物和自然群落赖以生存的陆地和水域，来实现对这些动物、植物和自然群落的保护。[ZW（]周艳辉. 中国走进世界，世界走进中国――法国《国际通讯》主编多雷访谈[J].国外理论动态，2005（8）.[ZW）] 　　在华开展的活动：TNC于1998年进入中国，集中力量在气候变化、长江淡水生态系统保护、保护地三个优先领域开展工作。截至2012年，与中国政府相关部门合作开展了自然保护区规划和能力建设，淡水生态保护，气候变化，全国生物多样性保护远景规划，推进国家公园建设和创建社会参与型保护地等多个领域的保护项目。此外，TNC中国部还建立了保护策略与信息中心，为国家和地方的生态保护提供科学方法和解决方案。 　　TNC应邀与云南省人民政府合作，共同编制了《滇西北保护与发展行动计划》，寻求因地制宜的保护策略，把自然生态保护与经济发展有机结合起来，保护滇西北珍贵的生物及文化多样性，并促进当地的可持续发展。该《行动计划》成为了云南省“十五”计划的专项规划之一。10多年以来，TNC的保护项目和保护工作延伸到丽江市的拉市海、德钦县的梅里雪山、横跨滇西北四个地州的老君山、香格里拉县的香格里拉大峡谷和普达措景区、贡山县的高黎贡山自然保