气候变化对“世界遗产”可持续发展的影响及法律应对措施.docVIP

气候变化对“世界遗产”可持续发展的影响及法律应对措施 可持续发展-----“世界遗产”保护与利用的重要原则 可持续发展（Sustainable development）概念的提出始于1987年由挪威首相布伦特兰夫人领导的世界环境与发展委员会发布的题为《我们共同的未来》的研究报告。报告认为，可持续发展是指“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。它包括两个重要的概念：‘需要’的概念，尤其是世界贫困人民的基本需求，应将此放在特别优先的地位来考虑；‘限制’的概念，技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来的需要的能力施加的限制”。可持续发展原则的内容涉及面很广，当前国际法学界尚未对此形成统一认识。英国著名国际环境法学者Philippe Sands在《国际环境法原理》一书中认为，可持续发展原则应包含代际公平、代内公平、可持续利用和环境与发展一体化四个核心要素。“四要素”说切合可持续发展的主要内容，是目前学术界对该原则比较有代表性的概况。 可持续发展原则作为一项处于形成和发展中的原则，其重要性主要体现在以下几方面：第一，多边环境条约承认或重申该项原则的内容。在1987年之前，比较重要的如1949年《国际捕鲸管制公约》宗旨“防止所有种类鲸鱼的过度捕猎”、“为未来世世代代子孙而保护鲸鱼族类这一丰富自然资源”和“建立国际捕鲸管制制度，以确保鲸鱼族类的适当养护和发展”1972年《濒危野生动植物物种国际贸易公约》在其序言中也明确提出“许多美丽的、种类繁多的野生动物和植物是地球自然系统中无可替代的一部分，为了我们这一代和今后世世代代，必须加以保护”。1987年以后，比较重要的公约如1992年《生物多样性公约》在序言中重申“各国有责任保护它自己的生物多样性并以可持久的方式使用它自己的生物资源”。公约还将“持久使用”界定为“使用生物多样性组成部分的方式和速度不会导致生物多样性公约生物多样性的长期衰落，从而保持其满足今世后代的需要和期望的潜力”。1992年《气候变化框架公约》第3条第4款规定,保护全球气候系统的原则之一就是“可持续发展”。第二，可持续发展原则还体现在一些重要的国际组织决议和宣言等文件中。比较重要的如1972年《人类环境宣言》在其原则1、原则2、原则3及原则5中都体现了保护环境要考虑到“当代及后代的利益”的可持续发展理念。1992年《里约宣言》更是在多项原则中直接提到可持续发展。如原则3提出为了公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要，求取发展的权利必须实现；原则4提出“为了实现可持续的发展，环境保护工作应是发展进程的一个整体组成部分，不能脱离这一进程来考虑”。1992年《21世纪议程》为各国实现《里约宣言》的各项原则和实现可持续发展提供了具体的计划《21世纪议程》的核心是建立新的全球伙伴关系，促进可持续发展。第三，司法实践。是1997年联合国国际法院在多瑙河水坝案中对可持续发展原则的确认和应用。，因为对环境的损害往往是不可消除的，并且由于对于这类损害的补偿机制所固有的局限，所以在环境保护领域要求谨慎和预防。法院还指出：“在每个时代，人类出于经济和其他原因经常介入自然。过去，这样做时并没有考虑到对环境的影响。由于新的科学认识和对于人类——不仅仅是对本代而且还是对未来世代——所面对威胁越来越清醒地认识，这种威胁是由于人类不假思索、持续地进行这种介入所造成的。在过去20年中，在大量的法律文件中制定并提出了新的规范和标准。各国不仅在计划新的活动，并且还要在继续从过去开始的活动时，考虑这些新规范并适当重视这些新标准。在可持续发展的概念中适当地反映了经济发展与环境保护相一致的需要。” 从这段判决可以看出国际法院对新的国际法规范的创立所持有的开放性态度。 在国际环境法中，可持续发展原则作为一项新的和处于发展中的原则，尚未取得国际习惯法的地位。然而由于其在领域具有普遍指导意义，体现了国际环境法的特点并构成国际环境法基础之一，对国际立法与实践都产生重要影响。关于“环境”在法律语境下的定义及范围，很少有条约对“环境”做综合性的定义，目前有代表性的条款是1991年《南极环境保护议定书》第3条第2款。该款规定“南极的气候和天气模式、空气和水的质量、大气环境、陆地环境、冰川环境、海洋环境、动植物、以及具有生物学的、科学的、历史学的、美学和荒野的重要意义的区域”都是该议定书的保护范围。此外，一些重要的宣言或决议也对“环境”的概念作了界定。如1972年《人类环境宣言》虽然没有对“环境”加以明确的定义，却提出了“人类环境”的概念，并在绪言中明确“人类环境的两个方面，即自然和人为的两个方面，对于人类的幸福和对于享受基本人权，甚至生存权利本身，都是必不可缺少的。”同时，在原则2中明确地球上的自然资源包括空气、水、土地、植物和动物，这些观点在1992