气候变化诉讼对于气候变化治理的作用-南开唐颖侠.docVIP

气候变化诉讼对国际气候变化治理的作用 唐颖侠 范金梅 摘要：气候变化是个全球性的问题，气候变化与国际治理也是目前国际及国内的重要讨论议题。气候变化诉讼作为气候治理的一种选择路径，目前在全球范围内频繁的出现，本文将从国际、区域及国家不同层面梳理气候变化诉讼对于气候变化治理的作用，也希望能够对于中国今后在气候变化诉讼领域提供一些有益的借鉴。 关键词：气候变化诉讼 气候治理 温室气体 欧盟 ETS 气候变化诉讼概述 气候变化诉讼是21世纪以来新出现的备受瞩目的诉讼类型。气候变化诉讼（Climate Change Litigation）与普通的环境侵权诉讼具有一定区别，普通的环境侵权诉讼是针对某一个具体的环境污染行为所造成的损害，而气候变化诉讼则是指与温室气体排放导致的全球变暖等气候变化（Jolene Lin）（pressing for regulatory）Marginalized Concerns）这类诉讼多体现在国际层面，主要是全球人类活动引起的温室效应严重的影响到了部分人群的生活方式、也威胁到了世界文化遗产的安全等。所以受到温室效应影响的人群及环境保护领域的组织向国际人权组织、世界文化遗产委员会等机构提起诉讼，呼吁全世界给予更多的关注，也希望主要的温室气体排放国能够采取相应的减排措施。当然上述的分类，只是从国际及引起气候变化诉讼的动因角度进行的概况性分类，具体到区域及国家层面，根据特殊的情况，从不同的角度可能会有不同的分类，本文将在气候变化诉讼的主要领域部分进行详尽的阐述。根据目前的司法实践，气候变化诉讼主要发生在国际、区域性及国家等不同的领域，国际层面因为涉及到国际条约、司法管辖权等复杂的问题，诉讼案件量寥寥无几，大部分的诉讼案件都发生在区域及国家层面。 二、国际层面的气候变化诉讼 气候变化是近50年来环境领域的重要讨论问题，关于国际气候变化治理的讨论很大程度集中在国际气候变化的法律框架、政策制定和实现二氧化碳控制技术应对的前景方面。由于气候变化本身就是一个复杂的现象，其不仅仅涉及到法律问题，还涉及到科学、技术、文化等各个领域的问题，所以气候变化治理机制和路径的选择也必然呈现出多样性和多层次性。在国际层面，气候变化诉讼涉及到国际合作条约、司法管辖权等复杂的问题，所以它并不是国际层面的重要治理路径。目前国际层面的气候变化诉讼主要有三个比较典型的案例。 （一）国际层面的典型案例 1. 因纽特人诉美国案 2005年12月7日，国际环境法中心（CIEL）代表美、加的63个因纽特人向美洲人权（IACHR）美国认为气候变化影响了因纽特人及其他部落的生活，间接地影响了他们的人权。因纽特他们更强调：仅占世界的人口却造成了世界的温室气体排放；美国不仅拒绝加入气候变化框架而且还极力阻碍全球采取共同行动的努力。06年11月16日IACHR了，但07年2月要求三申请人向委员会提供气候变化与人权的关系的相关依据 2. 图瓦卢诉美国和澳大利亚案（Tuvalu v.United States of America and Australia） 图瓦卢是位于南太平洋的岛国由9个珊瑚岛群组成，由于全球变暖引起海平面上升图瓦卢很可能在未来50年内被海水吞没，早在2002年图瓦卢就打算向国际法院起诉美国和澳大利亚要求这两个国家对其损失承担国家责任。时至今日仍然没有付诸实践。2002年首次向国际法院申请赔偿此后，既不向国际法院正式起诉也没有寻求其他国际机构的协助。 3. 非政府组织向世界遗产委员会申诉（World Heritage Committee Petition） 2004年10月，世界遗产委员会收到了非政府组织的申诉，他们要求委员会将伯利兹城瓦斯卡兰国家公园萨加玛塔国家公园 （二）国际层面气候变化诉讼的意义 尽管因纽特最终被驳回，图瓦卢的目标没有实现得到公众的普遍关注。 三、区域层面的气候变化诉讼 （一）欧盟气候变化诉讼简介 欧盟是全球气候变化治理的引领者，也是全球气候谈判的积极推动者，在应对气候变化问题上也做了长足的准备。经历了萌芽、发展以及成形的阶段后，欧盟应对气候变化的政策已经基本形成。最具意义的是2000年欧盟启动了第一个“欧洲气候变化计划”，该计划为欧盟气候治理的综合行动提供了保障。其中像“欧盟排放交易指令、利用京都机制指令、发展热电联产指令、建筑能效指令、可再生电力指令、运输部门的生物燃料指令和汽车制造业的自愿协议”是该计划最核心的八项措施。 2005年欧盟先瞻性的建立了欧盟内部温室气体交易体系（ETS），ETS是欧盟气候治理及实现减排目标的主要途径，也是全球最大的温室气体交易机制。和其他国家相比欧盟气候变化治理的政策及相应的治理机制还是比较完备的，所以欧盟内部气候变化诉讼一般以ETS和欧盟气候变化方面的行政指令为核