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基于产业集群的地方政府及中介机构行为研究 　　摘要：产业集群是推动区域经济发展的重要动力，本文以“澄海玩具”产业集群为例，通过描绘“地方政府―中介机构―集群企业”关系图，分析经济体制改革的大背景下，地方政府的政策导向及如何通过非官方的中介机构促进产业集群的转型升级。 　　关键词：产业集群；地方政府；中介机构 　　中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0160-02 　　一、研究背景 　　当今世界经济体系中普遍存在产业集群现象，它们在世界版图上，形成色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，创造全球财富很大一部分。近年来，产业集群在我国有了长足发展，如广东顺德的家电产业集群、家具产业集群；中山的灯具及灯饰产业集群；澄海的玩具礼品产业集群等。改革开放以来，产业集群的蓬勃发展成为推动区域经济发展的强大动力，但是，大多数产业集群以劳动密集型的OEM为主，产品附加值低，自主创新能力低，高能耗高污染，低端的发展道路难以为继，产业转型升级迫在眉睫，政府及中介机构在产业转型升级中又该扮演什么角色？ 　　二、文献综述 　　产业集群是指一些相互关联的企业和机构在特定地域所形成的产业空间集聚现象。 　　马歇尔是第―个比较系统研究产业集群的学者，他把中小企业形成产业集群的特定区域称为“产业区”（Industry District）。他认为产业集群，是因为外部规模经济所致，外部规模经济主要体现在三方面：具有专用性劳动力市场；生产专业化而取得的中间产品；可获得的技术与信息。 　　以克鲁格曼为代表的新经济地理学理论解释了产业集聚的产生的主要原因：（1）市场需求；（2）外部经济；（3）历史的偶然。他认为产业集群的形成需要政府的支持，主张自上而下的集群发展产业政策。 　　韦伯第一个全面系统论述了工业区位问题，是现代工业区位理论的奠基人。他在考虑了运输、劳动力成本对区位选择的影响后，强调了集聚经济的作用。他把集聚分为初级和高级两个阶段。初级阶段是仅通过企业自身的扩大而产生集聚，高级阶段则是各个企业通过相互联系的组织而地方工业化。 　　波特首次使用“产业集群”（Industrial Cluster）一词对产业集群现象进行了比较系统的研究，提出了国家竞争优势的“钻石模型”。该模型由四个基本要素（要素条件；需求条件；相关支撑产业；企业的战略、结构和竞争）以及两个附加要素（政府和机遇）共同构成。他认为产业集群是一种产业制度的创新，离不开政府的引导。政府应着力改变集群政策的僵化模式，并不断引入新思维，政府还可以从其他地方引进新技术或引进新人才，推动本地产业集群的创新，促进集群的升级发展。政府投资的中心应该放在改善产业集群内的产业环境，鼓励那些影响产业集群发展的公共物品或准公共物品的发展。 　　三、“澄海玩具”产业集群的历史及现状 　　粤东沿海地区一个昔日默默无闻的小渔村，如今已发展成为国内唯一的“中国玩具礼品城”。自上世纪六七十年代，汕头市澄海区开始出现零散的家庭式玩具加工作坊，主要生产静态的塑料玩具；80年代中期到90年代中期借助侨胞力量，通过承接来料加工和兴办“三资”企业等渠道，生产组合式的动态玩具，澄海玩具业开始迅速发展，产业集群悄然形成。 　　2009年―2011年间，澄海区玩具礼品业总产值分别为182亿元、208亿元、239亿元，年均递增14.5%；全区玩具礼品业实现税收分别占当年度财政收入的31.48%、33.33%、37.99%。2012年，全区玩具礼品业年产值272亿元，占全区总产值40.2%，其中，70%产品出口，出口额达21.5亿美元，占当年全国玩具出口额的20%，年创税45亿人民币。 　　目前，国内玩具上市企业共5家，其中4家为澄海玩具企业。澄海区玩具企业拥有中国名牌产品3个、广东省名牌产品15个，拥有注册商标4807件，境外注册商标467件。“澄海玩具”集体商标已或国家工商总局批准，“澄海玩具”马德里国际商标注册已获通过。从1999年开始，澄海定期举办玩具礼品博览会，至今已成功举办了十四届，澄海玩具礼品博览会已成为地方展会的一个知名品牌。在香港国际玩具博览会上，“澄海玩具”以统一格式统一色调宣传“澄海玩具”区域国际品牌；在上海新国际展览中心举办的中国国际玩具展览会上，参展的澄海玩具企业抱团联手打出“澄海玩具”商标的区域国际品牌，开辟澄海玩具专馆。 　　近年来，澄海玩具产业发展迅速，品牌影响力不断扩大，自主创新能力明显加强，产业升级高端发展，产业集群战略已初步形成。“澄海玩具”作为一个活力产业集群正向世界亮出她的名片。 　　四、基于产业集群的地方政府及中介机构行为研究 　　十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，