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工商资本投资农业问题与对策研究 　　摘 要 积极引导工商资本投资农业，是加快形成新型工农、城乡关系的重要路径。实地调研表明，我国农业基础条件以及土地、金融等相关政策制约了工商资本投资农业的快速发展，同时工商资本投资农业也对农民增收、耕地保护、农业安全等带来挑战，并存在投资盲目性、引资主观性、土地流转不规范性和相关政策不确定性等隐患。研究指出，工商资本投资农业，需要在鼓励的基础上，通过加强工商资本投资农业的产业布局、采取差别化的激励机制、完善准入制度和监控机制、实施土地弹性流转、创新农户和涉农企业之间的利益分配机制等手段，引导工商资本投资农业健康发展，实现农民、企业与社会多方共赢。 　　关键词 工商资本；农业；土地流转；农民利益 　　[中图分类号]F320 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）08-0030-05 　　一、引 言 　　当前，国家正处于形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的关键期。2013年我国人均GDP超过6 700美元，进入了中等收入阶段；农业在GDP中的份额持续下降到10.0%，二、三产业在GDP中的比重已占主导地位，综合经济实力和产业结构特征已经具备了“工业反哺农业” 和“以工促农”的能力。而我国仍处于社会主义初期阶段的基本国情，决定了大规模反哺农业的“不现实”。积极引导工商企业投资农业，无疑是现阶段“工业反哺农业”的重要形式。早在20世纪90年代中期就有学者提出要加快引导工商资本进入农业领域[1]，推进农业结构调整[2]。随着工商领域竞争的加剧和农业改革的推进，工商资本投资农业的意愿不断增强，规模不断扩大[3]。截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，工商企业流转家庭承包经营耕地达到3 900万亩，比2012年增长40%。 　　从实践来看，工商资本投资农业，不仅带来农业发展急需的资金、技术、人才等稀缺资源，还以技术示范、市场引导等方式带动农民增收致富，对于发展现代农业、推动新型城镇化和城乡统筹协调发展具有重要作用。但是近年来，工商资本投资农业过程中出现的侵害农民利益、改变耕地用途、乃至威胁国家粮食安全等负面现象屡见不鲜[4-6]，需要让工商资本投资农业最大程度地发挥正面作用，需要针对问题症结，建立有效的约束和激励机制，对工商资本进入农业做到“引”、“导”结合[7-9]。十八界三中全会提出鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业；2014年中央一号文件要求探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化；2014年中央农村经济工作会议再次提出要引导和规范土地经营权有序流转，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。本文基于对浙江嘉兴、河南开封两地市的调研，分析了当前工商资本投资农业的制约因素、主要挑战和潜在隐患，并据此提出了若干对策建议。 　　二、当前工商资本投资农业存在的主要问题 　　总体来看，我国工商资本投资农业的时间较短，基础条件薄弱和相关制度缺失、不完善，制约工商资本投资农业发展的同时，也放大了工商资本投资农业的负面效应和隐患。 　　1. 工商资本投资农业的制约因素 　　（1）农业生产周期较长。农业生产受自然规律支配，一般生产和建设周期较长。在调研中发现，在工商资本投资的农业项目中，建设周期超过十年的屡见不鲜，投资者需要有足够的耐心和风险承受力等待未来的利润回报。 　　（2）设施用地紧缺。近年来，随着国家土地政策的缩紧，用地难矛盾十分突出，成为制约工商资本投资农业的重要障碍。如在设施农用地上，浙江省国土资源厅和农业厅出台的《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发[2013]9号），要求合理确定附属设施用地规模，如规模化种植的附属设施用地，原则上控制在种植面积的1.5%以内，最多不得超过7亩；规模化水产养殖附属设施用地，原则上控制在项目用地规模的5%以内，最多不得超过5亩。需要大规模设施建设的农业项目，用地面临较大制约。 　　（3）农业人才不足、劳动力成本上升。随着农村青壮年劳动力的大量转移，部分工商资本下乡从事种植、养殖等劳动密集型产业，还面临着高素质劳动者不足和“用工难”的问题。根据嘉兴市调研情况，目前在涉农企业就业的劳动力大多数在55～65岁之间，涉农专业大中专毕业生从事农业工作的意愿不高；同时从事蔬菜、水果、花卉种植的简单劳动力日工资达到50～70元左右，而部分剪枝等技术工人日工资则高达200元左右，日益上涨的劳动力成本压缩了工商资本投资农业的利润空间。 　　（4）农业金融服务滞后。由于缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构要求，加之项目投资周期长、见效慢、不确定因素多，工商资本投资的农业项目一般贷款比较困难；此外，农业保险的品种少、覆盖面窄，对农业项目的风险