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大学生村官基层介入研究 　　收稿日期：2013??05??27?? 　　基金项目：江苏省2011年度高校优秀中青年教师境外研修计划和苏州大学中国特色城镇化研究中心“城乡一体化背景下的人口城镇化研究创新团队项目”（GJ213136）?? 　　作者简介：马德峰（1975-），男，江苏南通人，副教授，主要研究方向：青年社会学、应用社会学等。 　　?? 　　摘 要：基层介入是大学生村官工作面临的重要议题，因而备受社会各界的瞩目。试以苏北三县为例，对大学生村官基层介入的若干命题进行研究，得出大学生村官具备基层介入的现实条件和认知基础；政府“铺路搭台”与大学生村官后续跟进有助于基层介入难题的破解；基层介入促进了大学生村官个体成长成才，带动了农村政治生态与生活形态的部分改变；在介入发展去向方面，国家希冀的正常有序流动与大学生村官出路选择偏好之间存在明显差距。为此，需要政府管理部门采取有力措施予以推进。?? 　　关键词：大学生村官；基层介入；个案研究 　　 　　中图分类号： C913.5文献标志码： A 文章编号：1672??0539(2014)04??0021??08 　　 　　一、问题的缘起?? 　　大学生村官计划拥有巨大的政治发展空间，所内涵的“知识与社会结合、农村与城市结合、上层与基层结合”的政治发展理念将对未来中国政治生态产生系统而深远的影响，它有可能成为未来中国政治生态的建构点、未来新型政治生态的起飞点、未来新型政治精英的生长点????［1］??。统计数据显示，截至到2011年底，全国在岗大学生村官人数达21.2万人，有8.2万人担任村“两委”干部，其中任村党支部书记3221人，村委会主任1839人；有3151人进入乡镇领导班子；47人进入县直部门领导班子；7537人列入乡镇科级后备干部，531人列入县级后备干部????［2］??。媒体得出的结论是大学生村官已经成为农村基层组织的新鲜血液，成为党政干部队伍的源头活水，成为新农村建设舞台上的一支生力军，其主体能动特征彰显无疑。?? 　　与媒体的乐观看法有所不同，学界一些学者对于大学生村官角色担当尚存疑虑。基于乡村治理视阈，有学者指出大学生村官是乡村社会的嵌入者、在乡村干部和村民之间充当左右逢源的“好人”，他们面临配角与主角间的转换????［3］??。而从国家与社会关系视角审视，有学者提出村官议题存在国家政策意图与社区情理之间的悖论、村务主力与村务助理之间的悖论、政策文本与法律文本之间的悖论。由此，大学生村官游走在国家政策与农村社会之间，扮演着“弱化的国家政策嵌入者”、“村务工作的秘书人员”以及“无根的农村治理群体”等角色。????［4］??作为国家实施社会主义新农村建设的一种策略，大学生村官下乡任职遵循自上而下的发展逻辑????［5］??，其角色内涵及其发挥功能是由制度规范赋予。在上述学者眼中，大学生村官角色比较微妙，他们置于国家政策和乡村结构两者夹缝之中，在乡村社会更多展现的是其被动接受、适应的一面。媒体与学术界生成的两种答案图景，使人不禁疑惑大学生村官主体性到底如何？他们究竟有无介入基层意愿？如何真正介入基层、介入初显成效以及介入发展去向怎样？制度变迁理论提出，社会的内在运转所产生的制度不出自任何人的设计，而是源于千百万人的互动????［6］120??，这启示我们解答上述疑问要将目光转向基层实践。?? 　　二、研究基本设计?? 　　（一）核心概念?? 　　“基层”作为一个常用的行政用语，往往是指层级体系中最低的一层。在乡村社会，基层指向与村民联系最直接、最密切的村级组织，选聘高校毕业生到村任职体现出党政干部人才培养的基层取向。“介入”按照《现代汉语词典》的解释，是指进入事件之中进行干预或指参与进去干预其事，通常用于政府介入或组织介入等。本研究运用“介入”概念是指接受政府委派的高校毕业生进入农村参与基层建设管理的行为，“介入”概念意在凸显如下特质：一是主体性。随着大学生村官计划的实施推进，需要大学生村官融入基层、干事创业，大学生村官主体能动表现直接关系到村官计划目标的达成。二是基点性。作为外来新生政治力量，大学生村官进入陌生环境，采取何种介入路径是他们首先要面对并且急需处理好的问题，他们迫切需要一个能在乡村舞台上立足的支点，并以此为中心实现农村工作的生发与拓展。三是获得性。大学生村官身份指向具有模糊性、过渡性的特点，他们既非政府公务员，也不是本地村民。基层介入是大学生村官赢得村民拥护、摆脱尴尬身份的有效途径，也为其服务期满之后的出路提供铺垫。基层介入指向鲜活的现实实践场域，它立足于大学生村官主体自身，考察大学生村官与国家、地方政府、农村基层的互动。作为介入主体与外部环境共同建构的社会事实，基层介入反映的是互动交往的场景，并体现出介入深度、广度等