风险防范之我见.docVIP

风险防范之我见 　　【摘 要】当今世界经济、科技水平快速发展，与此同时，环境风险作为经济以及科技发展的衍生物，也以同样的速度危害着人类的健康与生存环境。本文针对环境风险的所存在的问题，以及建立环境风险防范体系的必要性，提出应对环境风险的措施，对策。 　　【关键词】环境风险；风险防范体系；相关对策 　　当今中国在经济发展高速前进，取得了举世瞩目的成就，在机遇与风险并存的时代，人们往往更关注的是利益，忽略了与人类生存和发展息息相关的环境。在众多的环境污染所带来的风险，例如，气候变暖，沙尘暴等，都是由于长期的污染慢慢积累成严重的危害； “松花江水污染事件”、“吉林化工厂事件”以及“日本核辐射事件”则属于突发性环境污染事件。无论哪种风险，都是由于人类不完善的行为规范所造成小概率事件，都会带来巨大的危害。我们应该致力于建立完善的风险防范体系，使各种小概率的事件的危害程度降至最低。 　　1.我国风险管理存在的问题 　　1.1政府环境保护职能失灵 　　在《宪法》第26条中规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”以此可见，政府有为人民创造良好环境的义务，并且在组织、领导、协调环境资源保护工作，建设环境友好型社会、资源节约型社会中具有重要的、关键的、不可替代的作用。在环境保护的工作中，政府失灵往往表现在政府的不作为，以及处理问题不当。无论是政府的不作为还是处理问题不当，都是由于一系列的综合因素所造成的连锁反应。 　　第一，在一个风险事件发生之前，往往是由于政府部门未能做好相应的风险评价，对该项目可能造成的严重后果估计不足，未对项目主体征收相应的风险基金，从而导致危害发生时超过了项目的正常防范标准，以及危害发生时没有及时弥补对受害人的赔偿，造成多方利益受到损害，导致问题越加严重化。现存的环境法律中存在规定不明确、对环境污染的疏漏的问题，没有明确政府的环境责任，直接造成政府的执法部门、职能部门的职能缺失，以致灾害发生，环境恶化，带来严重后果。 　　第二，面对突发事件，应急措施不完善，政府在编制应急方案时，往往存在缺乏编制的依据，应急能力与脆弱性分析不足、应急预案的可操作性差、缺乏系统的规划和协调、文件体系框架结构与层次不尽合理，目标、责任与功能不够清晰等不足[1]。各种因素综合一起，在突发事件发生时，没有及时妥当的应急措施，间接造成危害的扩大化。 　　1.2行为主体职责缺失 　　如果政府组织部门是环境风险的管理部门，负担管理责任。那么，各个利益主体作为环境风险的决策群体，负决策责任。 　　其一，作为企业、个人及各盈利组织，其行为都以获利为最终目的，在获利过程中往往与环境保护的理念相矛盾。决策者是以企业的生计、盈利为决策宗旨，忽略了作为人类生存最基本的环境。所以，决策者不当，是一个企业行为造成环境污染的源头，对整个环境造成严重破坏。 　　其二，企业的技术、资金不足，往往对环境保护表现为“有心无力”，即使有相应的资金也是缺乏相关的技术支持，相关绿色、技术性建议会被决策者所忽略。所以，企业技术上的缺陷，是企业行为造成环境污染的重要因素，会对环境风险无限的扩大，造成不可挽回的损失。 　　2.建立环境风险防范体系的必要性 　　2.1环境问题的紧迫性 　　综合上述问题，迫切需要建立完善的环境风险防范体系。例如，生态安全受到严重的威胁、生态退化严重、濒危物种增多等现象，都对生态安全造成严重的威胁，从而使生存环境进一步恶化，以此加快建立环境风险防范体系步伐。 　　2.2体系要求的整体性 　　环境风险是针对环境污染、环境破坏提出的，所有环境污染的发生，都具有扩散性，都不会单单局限于某个地区。可见，在环境风险责任划分时，不能以城市、农村去划分，更不能以省际单位划分。以去年的吉林化工厂事件为例，由于连续降雨造成洪灾，而化工厂又没有做好相应的防汛准备，致使场内的化学原料桶顺流流入松花江内，污染了沿途的水域。吉林的环境风险，却给下游的黑龙江省带来了污染，又“连累”下游俄罗斯，造成国际纠纷。所以，不能仅仅以某省或者某一区域作为治理单位，应该建立完整的环境风险防范体系。 　　3.关于建立风险防范体系的建议 　　3.1强化政府职责 　　首先，政府在我国各项工作中具有特殊的地位。尤其是环境保护工作，属于长期投入却短期内无法获得收益的行为。政府组织作为公立部门，具有相应的义务，应该对环境保护起到良好的监督的功能。对于积极进行环境保护的各行为主体应该给予鼓励以及物质的激励，对于因为环境保护而造成损失的企业，政府务必给予补偿，充分调动各个行为主体环境保护的积极性，使环境风险防范作用于无形。 　　其次，当环境风险出现前，政府部门应该做好相应的环境风险防范预案，做到防患于未然，务必采取