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中国农村养老保险研究文献与评析 　　摘要：改革开放之前，我国农村居民的养老保障主要是“家庭供养+集体保障”。改革开放以后随着农村集体经济的萎缩，农村居民的养老保障回归到家庭保障为主的模式上。针对这种水平低、风险性高、可持续性差的养老保障模式，学术界进行了诸多的批评，并在此基础上进行农村养老保障模式的研究。 　　关键词：中国农村；养老保险 　　中图分类号： 　　F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2013 　　1农村养老保障的现状研究 　　1.1关于农村社会养老保障模式选择的研究 　　大部分的研究者主要从两个方面论述由于土地保障和家庭养老功能的弱化使得传统的养老方式越来越不能满足农村老年人的养老需求，其一是政策的约束如城乡二元经济结构、户籍制度、土地产权制度等，另一方面是外在因素的阻碍如城市化、工业化等。所以农村家庭的养老模式必然要向社会养老模式转变。杨翠迎认为，我国尚不具备建立全国性的农村社会养老保险的条件，现阶段的农村养老需要家庭养老、社会养老保险、社区养老等养老方式的通力合作。阳义南认为我国应该建立家庭养老、自我养老、社区养老和社会养老四种方式相结合的模式。从当前的研究来看学者们大都认为农村的传统养老模式已经不适应当今社会的养老需求，需要依据我国经济的发展实际需要寻求多样化的养老模式。 　　1.2关于农村不同人群社会养老保障方式的研究 　　这个关于农村不同人群的研究重点主要是计划生育家庭的养老问题和“空巢”老人的养老问题。在计划生育家庭方面，研究者认为政府应当为农村计划生育夫妇养老做出制度性的长期安排，使他们在老年时期获得更高的生活水准；对于农村“空巢”老人大多数学者提出了农村养老保险和社区照顾相结合的保障机制，使“空巢”老人得到更好的照顾；但是这些研究仍停留在“补缺型福利”观的层次上。我们应该建立的是覆盖全体农民的养老保障制度，在全覆盖的基础上再针对不同人群制定不同的标准，使农村特殊人群如计划生育家庭和“空巢”老人也能老有所养。 　　2农村养老保险制度建立过程的研究 　　无论从国家政策还是学术研究上都认为应该建立覆盖全体农村居民的社会养老保险制度，这是建立健全农村社会保障制度的基础。我国农村社会养老保险制度的发展历程分为四个阶段：试点、推广、整顿和创新发展阶段，习惯上将试点、推广和整顿成为旧农保时期，创新发展阶段至今成为新农保时期，相应的学术研究领域也分为两个阶段。 　　2.1关于我国农村“旧农保”时期的研究 　　20世纪80年代中期开始，经济比较发达的农村地区开始探索创建社会养老保障制度。1991年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，该方案确定了农村养老保险制度的一些基本原则，根据此方案各地从1991年开始逐步开展了农村社会养老保险制度建设工作，到1998年全国已有2123个县（市）和65%的乡镇开展了农村社会养老保险工作，参加农村社会养老保险的农村人口达到8025万，农村养老保险基金收入31.4亿元，支出5.4亿元，当期结余26亿元，期末滚存结余166.2亿元。但是由于政府机构改革，农村社会养老保险的管理由民政部移交给劳动和社会保障部，之后由于多种因素的影响农村社会养老保险工作开始出现停滞状态，1999年国务院决定对已有的业务施行清理整顿，停止接受新的业务。这一时期学术界的研究主体主要有三个，即：农村社会养老保险的可行性争论、对农保方案设计的研究、农保基金筹集机制及运行机制的讨论。 　　（1）关于农村社会养老保险可行性的争论。 　　关于农村社会养老保险的可行性争论分为“可行”论和“不可行”论。“可行”论代表有卢元海、韩汉博等，他们通过对农保制度建立的条件，如宏观经济、农民的缴费能力及政府的财政承受力等经济指标的角度来分析研究，认为当前建立农保制度是可行的；“不可行”论代表有梁鸿等，他们从中国农村社会保障制度的特殊性出发认为现阶段城市依然是中国经济改革的中心，政府应当向城市的发展倾斜，同时由于农村地区经济发展严重不平衡，这些因素阻碍了农保制度在全国范围的建立，所以全国范围内建立统一的农村社会养老保险是不可行的，建议有条件的农村地区优先发展。 　　（2）关于农村社会养老保险方案的研究。 　　以陈少晖为代表的研究者认为农保方案设计的缺陷在于缺乏社会保险应有的社会性，即农保方案在设计中出现了政府责任的严重缺失，农保方案实际上是让农民自愿储蓄，政府不提供经费或是提供的经费远远低于农民自己所缴纳的费用，不仅起不到社会互济的作用而且还严重打击了农民参保的积极性，这也是旧农保失败的重要原因。 　　（3）关于农村社会养老保险基金筹集机制与运行机制的讨论。 　　农保基金筹资机制问题的焦点主要有公共财政在农保筹资中的缺位以及筹资标准低、保障