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全过程控制的市政工程造价跟踪审计研究 　　【摘要】本文首先阐述了全过程跟踪审计的定义，然后探讨了市政工程全过程跟踪审计的现状，最后对全过程控制的市政工程造价跟踪审计进行了分析。 　　【关键词】全过程；工程造价；跟踪审计 　　中图分类号：TU723.3文献标识码： A 　　 　　一、前言 　　随着市政工程的不断扩大，全过程控制的市政工程造价跟踪审计将会得到更多管理者的重视，在经济飞速发展的背景下，全过程跟踪审计将会发挥着越来越重要的作用。 　　二、全过程跟踪审计概述 　　1、基本目标 　　（1）以“服务性、公正性、独立性和科学性”为宗旨，在项目管理过程中依法维护建设单位利益，确保取得最佳投资效益。 　　（2）从组织和管理的角度，采取经济、技术、法律等手段，公正行施权力，确保该项目的总投资控制在计划投资范围内，并通过造价工程师的努力工作，力争使工程总造价降低。 　　（3）严格按照国家及地方的有关规范、标准、法律、法规、公司的有关规章制度和业主在《工程造价咨询合同》中授予的权力，对项目造价进行全面系统的控制，确保工程顺利实施，实现业主的建设意图。 　　2、全过程跟踪审计的依据 　　工程设计图纸、设计说明及设计变更、洽商；市场价格信息；建筑安装市政园林绿化定额及省市有关文件；国家和省市有关经济法规和规定；建设工程施工合同或协议条款；工程现场签证及有关经济资料。 　　3、全过程跟踪审计程序 　　全过程跟踪审计业务操作可由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。操作的一般程序如下： 　　为取得全过程跟踪审计咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息，接受委托人的邀请，提供咨询服务书等；签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项；接受并收集咨询服务所属的资料、踏勘现场、了解情况；制定咨询实施方案，配备操作人员；合理安排项目部成员到甲方工地指挥部全日现场办公；根据咨询实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作；形成咨询初步成果并征询有关各方的意见；召开咨询成果的审定会议或签批咨询成果资料；咨询成果交付与资料交接；咨询资料的整理归档；咨询服务回访与总结；咨询成果的信息化处理。 　　4、全过程跟踪审计原则 　　严格遵守独立、客观、公正、公平、公开的执业原则；严格执行双方签定的建筑工程施工合同中所确定的合同价、单价和约定的工程款支付方法；坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认合格或违约的不予审核和计量；工程量与工程量的计算应符合有关的计算规则；处理由于设计变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合理、公正；对有争议的工程量计量和工程款，应采取协商的方法确定，在协商无效的情况下，向上级主管部门进行仲裁；对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内进行。 　　5、全过程跟踪审计的目的与任务 　　检查工程项目准备工作情况，项目是否具备开工条件，以防止资金不落实、条件不具备的项目开工，造成损失浪费。及时纠正工程项目建设中存在的问题，保证工程建设项目合理、合法进行，提高资金使用效率，注意节约投资，以提高经济效益和保证按期完成。加强委托方基建管理力量，协助委托方控制好工程造价，贯彻委托方的审计管理理念，促进工程建设管理水平的提升。 　　三、市政工程全过程跟踪审计的现状 　　市政工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。建设单位为更好的管理好工程，除了委托监理机构外，还报请审计部门跟踪审计。审计的任务再分配到各部门，工程多，各部门忙不过来就不得不委托造价中介机构作协单位，中介机构成员以协审身份作审计组成员。 　　1、咨询单位资质挂靠现象较多，协审人员一人多岗，专业不对口 　　泰州市市政工程施工全过程跟踪审计由建设单位或审计主管部门委托有资质的造价咨询企业进行跟踪审计工作。现实的情况：有人际关系的非造价专职人员或从造价咨询企业离岗的造价人员，挂靠外市造价咨询业务资质，按审计主管部门的相关规章制度，想法设法进入审计企业库内，参与造价咨询企业的摇号，抽签。企业抽中跟踪审计工程后，派遣无执业资格或资格专业不对口的人员进行全过程跟踪审计工作，造成有的项目没有相应资格的人员进行全过程跟踪审计和多个项目由某一个造价工程师进行全过程跟踪审计。即参与审计市政工程的企业虽有资质，但有企业为挂靠单位资质现象，或有单位资格却使用无相应造价资格的人员参与工程协审。 　　2、跟踪审计制度不完备，制度落实不到位。在一些重大建设项目 　　上进行“跟踪审计”，是监督建设过程，是及时地纠偏，是“保健医生”，是防患于未然。“跟踪审计”的特征不仅是揭露问题